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怎样打通国内大循环卡点堵点？|问道“十五五”②

2026-03-05 17:24:56南方理论

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当今世界，最稀缺的资源是市场。强大国内市场，是中国式现代化的战略依托。

中国国内市场很大，但还不够强。党的二十届四中全会在分析“十五五”时期风险挑战时指出“国内大循环存在卡点堵点”，部署坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，增强国内大循环内生动力和可靠性。

面对全球产业重构和国内经济转型“双重大考”，打通国内大循环卡点堵点不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的迫切需要，也是赢得国际竞争主动权的战略需要。

国内大循环的卡点堵点主要体现在哪些方面？原因何在？又该如何打通？

（一）

做强国内大循环，是一个“舒筋活血”、破除梗阻的过程。

“十四五”时期，我国加快构建新发展格局，国内大循环的主体地位不断巩固、空间布局逐步优化，但仍面临不少卡点堵点，主要表现在五个方面：

基础设施衔接不畅。“全国一盘货、全域通买卖”格局虽已基本形成，但部分“软硬脱节”问题仍旧制约运行效率。比如，多式联运衔接不畅、交通“最后一公里”梗阻尚未根本破解，物流成本偏高；能源管网“条块分割”、数据“孤岛”林立等，成为市场融合“减速带”。

地方保护暗藏壁垒。一些领域看似“门已打开”，实则仍存在各种“玻璃门”“旋转门”“隐形门”。比如，面向外地企业、民营企业，变相设置准入限制；在招投标、资质认定、补贴政策等方面，“内外有别”；更有一些地方以多部门论证等方式，限制企业正常迁移。

市场分割现象突出。要素市场一体化程度不高，如资质、认证、检测互不相认，造成重复审批、重复备案。劳动力流动受限，土地指标跨省调剂难，跨区域融资成本高。还有产权保护力度不均、准入标准因地而异、信用体系衔接不畅，也在无形中推高了制度性交易成本。

涉企执法不够规范。近年来，各地深入推进涉企执法规范化建设，但“任性执法”“吃拿卡要”仍一定程度存在，“重复检查”“多头执法”“以罚代管”等乱象仍未彻底根绝，乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封以及违规异地执法、趋利性执法等问题加重企业负担，影响经济发展活力。

“内卷式”竞争严重。面对新能源汽车、人工智能、低空经济等产业“风口”，不少地方一哄而上追热点、盲目补贴上项目，甚至演变成“逐底竞争”，造成低水平重复建设和产业同质化竞争。有媒体统计发现，新能源、生物医药等行业陷入重复建设，产能利用率不足60％。

（二）

冰冻三尺，非一日之寒。阻碍国内大循环的卡点堵点并非单一因素导致，而是多重矛盾交织、多种因素叠加的综合结果。

主要原因何在？

一是发展模式路径依赖。长期以来，许多地区形成出口导向型发展模式，内外贸经营出现明显的“指向分化”“重外轻内”倾向，导致内循环的市场转换成本偏高、企业内销渠道不足等多重梗阻，使得我国超大规模市场的优势与潜力未能得到充分释放。

二是思想观念固化守旧。一些地方仍囿于“一亩三分地”的传统思维，宁愿低水平重复“自己干”，也不愿高效率协同“一起干”。国内大循环是一体化、集群化发展模式，若各地都搞自我保护、封闭“小循环”、分割“小市场”，就难以形成充分竞争环境。

三是政府市场边界不清。近年来，围绕构建高水平社会主义市场经济体制，改革步伐加快，但一些老问题依然存在。比如，条块分割、部门本位、属地管控模式根深蒂固，政策壁垒、标准壁垒、执法壁垒仍然存在，一些领域该管的没有管好、该放的没有放开。

四是考核导向激励不足。我国已逐步建立以高质量发展为导向的地方政绩考核制度，但在财税体制、考核评价等方面，仍偏重GDP、投资、招商等量化指标，地方GDP冲动仍比较普遍。同时，对市场分割、地方保护等行为监督问责力度不够，难以形成有效约束。

（三）

经济活动需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，从而实现循环流转。

从国家发展改革委迭代发布5版市场准入负面清单，到正式施行《公平竞争审查条例》，再到健全规范涉企执法长效机制……近年来，我国按照“五统一、一开放”（统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放）的基本要求，纵深推进全国统一大市场建设。

同时也要清醒看到，打通国内大循环卡点堵点是一项复杂的系统工程，既是攻坚战，也是持久战，必须全面发力、久久为功。

在“破”上出实招——

坚决破除地方保护与市场分割，全面清理要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等领域的隐性壁垒；持续整治低水平重复、同质化拼价、封闭内耗的“内卷式”竞争；推动各类要素跨区域、跨行业自由流动、平等交换、高效配置。

在“立”上下功夫——

统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度；统一市场监管执法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序；健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施。

在“优”上做文章——

完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享；鼓励各地优化营商环境再发力，引导企业以创新“内功”跳出低价竞争困局，在公平有序环境中做强做优。

编者按：

时值“十五五”开局之年，2026年的全国两会承载着特殊的期待。全国人代会将审查“十五五”规划纲要草案，全国政协会议也将围绕草案广泛协商建言，共同描绘国家发展的愿景。如何推动“十五五”开好局、起好步？南方日报、南方+客户端联合推出《问道“十五五”》系列报道，以“视频+述评”的形式解疑释惑、凝心聚力。敬请垂注。