中拉合作提升拉美公共产品供给能力

2026年伊始，中国与拉美国家外交互动持续深化。近日，国家主席习近平同巴西总统卢拉通电话，与来华进行国事访问的乌拉圭总统奥尔西举行会谈，两场元首外交共同揭示一条清晰主线：中拉将携手并进、共谋发展，推进共建中拉命运共同体。在国际风云变幻中，中拉探索通过深化合作、提升公共产品供给能力、促进可持续增长的新路径，将为中拉全面合作伙伴关系注入澎湃动力。

自中国与拉美确立构建命运共同体目标、进入全面合作伙伴关系新阶段以来，双方经贸合作持续提质升级。依托经济互补性强、发展战略契合等优势，中拉合作为拉美经济发展注入了重要动力。去年以来，双方携手推进共建命运共同体“五大工程”，系统、具体地提升了中国对拉美的支持，助力该地区增强自主发展能力，特别是公共产品供给能力，为可持续发展奠定了坚实基础。

当前，拉美多国面临的政治社会动荡，与公共产品供给不足密切相关。一方面，基础设施类公共产品供应不足，难以满足民生需求。像智利、厄瓜多尔、哥伦比亚、玻利维亚等国公共服务价格调整，屡屡激化国内矛盾，诱发政治危机。另一方面，金融稳定类公共产品存在明显缺口，给宏观经济稳定埋下隐患。拉美地区长期面临债务压力大、主权债务重组频繁等挑战，直接影响金融安全与稳定。

而中拉合作正成为提升拉美公共产品供给能力的重要推动力，特别是高质量共建“一带一路”持续为拉美基础设施现代化注入动能。例如，中国与乌拉圭在共建“一带一路”框架下推进的500千伏输变电环网闭合项目，完工后将实现乌拉圭骨干电网闭环，显著提升电网承载能力与运行稳定性，为新能源规模化接入提供坚实支撑，从而助力该国能源结构转型与经济社会可持续发展。

近年来，中拉合作平台与机制加速完善。中国已与拉美地区16国建立不同类型的伙伴关系，并与绝大多数建交国建立了政治、经贸、科教等领域的磋商或对话机制。去年5月，中拉论坛第四届部长级会议通过《中国—拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（2025—2027）》，中方在会上宣布启动共建中拉命运共同体的团结、发展、文明、和平、民心“五大工程”。近期，中方又发布第三份对拉政策文件，旨在推进共建中拉命运共同体“五大工程”落地见效，为中拉关系发展注入新动能。中方表示，愿同拉方一道，以文件发布为契机，深入推进中拉命运共同体建设，更好服务各自发展，造福双方人民。

这为双方在重点领域深化创新合作奠定坚实基础。在金融领域，创新中拉金融合作机制有助于提升拉美金融稳定与发展能力。当前，中拉金融合作既包括以双边重大项目为基础的融资安排，也涵盖中拉合作基金、产能合作投资基金、本币互换等专门机制。最新的对拉美政策文件特别提出要加强中拉央行和金融监管部门间对话合作，不仅发挥现有融资安排作用，还将探讨“熊猫债”、保险、金融租赁等新合作形式，进一步增强拉美金融类公共产品供给，也将对双方经贸合作产生积极推动作用。

展望未来，拉美国家普遍重视中国具有的经济实力与国际影响力，期待对华经贸合作提质升级。该地区将基础设施建设、再工业化、互联互通、清洁能源、农业现代化与数字化转型列为优先领域，积极寻求国际合作，这为中拉合作提供了新契机。以“五大工程”为引领，中拉合作聚焦拉美战略性、关键性发展领域，将进一步为构建中拉命运共同体夯实合作根基。

（作者孙洪波 系中国社科院拉美研究所发展与战略研究室副主任、副研究员 来源：经济日报）