【理响中国】怎样理解坚持城市内涵式发展的重要原则

作者：求是网评论员

“杭州为什么能长出‘六小龙’？”“城市更新，如何更宜居、韧性、智慧？”一个个网络热议的城市之问，反映了人民群众对所居城市的功能品质、就业创业、生态环境等提出的更高期许，背后则体现出对城市内涵式发展的迫切需求。

内涵式发展是习近平总书记一直倡导的城市发展方式。在2015年召开的中央城市工作会议上，总书记就提出推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。2025年7月14日，在中央城市工作会议上的重要讲话中，总书记进一步将“坚持城市内涵式发展”明确为当前和今后一个时期城市工作的主线，强调要切实把握好“五个转变”的重要原则，即“转变城市发展理念，更加注重以人为本”、“转变城市发展方式，更加注重集约高效”、“转变城市发展动力，更加注重特色发展”、“转变城市工作重心，更加注重治理投入”、“转变城市工作方法，更加注重统筹协调”。这“五个转变”既是对我国城市发展经验教训的深刻总结，也是适应“两个转向”重大变化的必然要求，体现了我们党对城市发展规律认识的进一步深化。

为什么要转变城市发展理念？理念是行动的先导，城市发展理念在很大程度上决定着城市发展成效。过去一段时间，一些地方在城市工作中存在“重物轻人”倾向，对道路、桥梁、建筑等“硬件”投入更多，却对生态保护、历史文化传承及公共服务等与人相关的“软件”关注不足，高楼大厦越建越气派，市民生活的便利度、幸福感却并未同步提升。必须深刻认识到城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意是重要评判标准。要更加注重以人为本，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，更加突出人民的主体地位和发展的民生导向。关键是要抓好“衣食住行、生老病死、安居乐业”这12个字，将重点放在为人民群众提供精细良好的服务上，以更大力度投资于人、服务于人，促进人的全面发展。

转变城市发展方式何以重要？要看到，在过去的高速增长阶段，我国城市虽然规模快速扩大、建成区面积快速增加，但同时也产生了一系列问题。比如，一些城市“摊大饼”式盲目扩张，造成资源浪费和环境恶化；一些地方忽视人口和产业发展需求，土地城镇化快于人口城镇化，引发土地闲置和低效利用等问题。坚持城市内涵式发展，就要改变过去那种大量投入、大量消耗的传统发展方式，更加注重集约高效，通过优化城市功能结构和空间布局、提升资源和空间集约节约利用水平、推动产业转型升级等，实现绿色低碳智慧发展，提高城市发展质量和水平。

城市发展动力从哪里来？在城市发展早期，土地、劳动力等要素投入，可以推动城市在较短时间内实现快速发展。但发展到一定阶段后，增长空间收窄，要素边际收益递减，如果长期都挤在几条传统赛道上，各地就会陷入低效竞争，造成资源浪费。比如，过去一些城市不顾自身实际，盲目跟风上项目、搞重复建设，就带来了城市风貌“千城一面”、产业同质化等问题。各地情况千差万别，城市之间地理环境、发展水平、基础条件等各不相同，理应各有特色、各美其美。“因风吹火，照纹劈柴”，每个城市都要从全国发展大局和自身资源禀赋出发，找准定位、各展所长，走好特色化、差异化发展道路，打造核心竞争力。

城市工作重心往哪里转？以往，一些城市存在“重建设、轻治理”、“重开发、轻运营”等问题，对治理体系建设重视不足，导致交通拥堵、环境污染等“城市病”。习近平总书记反复强调，城市治理要下“绣花功夫”。治理的走线顺不顺、针脚密不密，决定了城市运行是否更有序、更安全。我国城市总体已经进入“三分建、七分治”阶段，治理在城市工作中的分量越来越重。要将工作重心从“建设为主”向“治理为重”转变，在规划设计上更加注重前瞻性协调性，功能布局上更加注重产城融合，管理服务上更加注重柔性治理、人文关怀，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理。

城市工作方法怎样更加注重统筹协调？城市工作是一个复杂的系统工程，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域，涵盖区域、城市、社区等各个层次。过去由于系统设计和谋划不够，一些城市的管理呈现“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化特征，造成一些乱象。要把城市作为有机生命体系统谋划，加强各领域、各环节、各主体统筹，打破条块分割和部门壁垒，既避免“单兵作战”又防止“多龙治水”，使政府、市场、社会、市民更好形成建设合力，运转和谐有序。

（编辑：狄英娜 张淑虹）