营造鼓励创新的法治化环境

工信部近期发布的2025年度未来产业创新任务揭榜挂帅结果显示，我国在人形机器人、脑机接口等领域的专利申请量与技术落地率均创历史新高。这种技术创新与成果转化的同频共振，是培育新质生产力、推动产业向价值链高端跃升的重要支撑。面对风险高、周期长的未来产业等赛道，以法治化营商环境的确定性，应对外部环境的不确定性，是当前稳定市场预期、激发经营主体活力的关键所在。

法治化营商环境是广大经营主体生存发展的土壤。从国际情况看，不同国家根据自身特点，形成了差异化的法治赋能路径。以美国为代表的英美法系国家，依托判例法的灵活性、严格的知识产权保护及高效的争议解决机制，助推了硅谷信息技术、生物科技等高附加值产业的增长。以德国为代表的大陆法系国家，侧重通过严谨的成文法体系和稳定的劳资关系，为企业提供高度可预期的监管环境，支撑了精密制造业的长期领先。

相较而言，我国法治化营商环境建设具备两方面独特优势。一是坚持“顶层设计+试点先行”的系统化路径，既通过民营经济促进法确立宏观框架，保持法治统一性，又依托自由贸易试验区开展压力测试，实现灵活治理；二是能够发挥“有效市场+有为政府”的合力，在保障公平竞争的同时，通过法治手段主动引导资金、算力等要素向新兴产业集聚，催生出强大的区域创新效能。世界知识产权组织发布的《2025年全球创新指数报告》显示，我国首次跻身全球创新指数前10位；“深圳—香港—广东”跃居全球创新集群榜首；我国共有24个集群进入全球百强创新集群，连续3年保持全球第一……一系列成绩说明，我国在知识产权保护、要素统筹上的法治化努力，成功转化为有效市场的创新产出。

中央经济工作会议强调，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。面对新一轮科技革命和产业变革带来的新机遇与新挑战，必须以更高的标准、更实的举措，推动法治化营商环境建设向纵深发展。对此，要坚持目标导向，持续深化改革，锚定经营主体，鼓励增强创新，久久为功打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

深化司法改革，提升市场预期。紧扣民营经济促进法的立法精神，坚决清理招投标与政府采购中针对民营企业的歧视性限制。针对未来产业等新兴领域，全面建立行政裁量权基准机制，严禁“以罚代管”，探索设立观察期与触发式监管，在严守安全底线的前提下，为技术创新预留充分的试错空间。完善知识产权惩罚性赔偿制度，健全政府违约失信问责机制，根治“新官不理旧账”顽疾，以司法硬度保障政策信度。

推动监管服务标准化，破除体制机制障碍。以数据共享推动跨部门协同监管，整合市场监管、税务、司法等涉企数据资源，构建统一的监管平台，从源头减少执法随意性与重复检查。严格落实公平竞争审查制度，废止具有地方保护色彩的补贴政策，在算力基础设施、公共数据开放等关键领域，依法保障民营企业平等获取生产要素、参与项目竞争的权利。

构建要素市场化法治基础，激发内生动力。适应新一轮科技革命需求，推广技术调查官制度，建立知识产权快速审查与确权机制，解决企业“不敢投、怕抄袭”的后顾之忧。率先确立数据要素市场化配置的基础性规则，支持地方开展数据产权登记、流通交易立法试点，厘清数据权属，在保障安全的前提下破除数据孤岛，释放数据要素倍增效应。细化相关法律配套措施，确保政府采购、研发费用加计扣除等政策红利精准滴灌至最具活力的创新主体。（作者：刘建兴 来源：经济日报）