【光明论坛】城市工作是高质量发展重要抓手

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作者：张影（北京大学光华管理学院副院长）

日前召开的中央政治局会议指出，落实好中央城市工作会议精神，高质量开展城市更新。在我国经济由高速增长阶段转型为高质量发展阶段的重要时间节点，这次中央城市工作会议有着重大的历史意义。

中央城市工作会议对城市工作作出了新的重要部署，明确提出了我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。在新发展格局下，社会经济各方面要求和条件都呈现新特征，也对城市发展提出了更高要求。在这个背景下，习近平总书记提出的“一个优化、六个建设”为下一步城市高质量发展指明了前进方向。

从经济发展的模式转变来看，中国经济发展在较长的时间内都依赖增量基础建设，带动了以扩大规模为默认选项的城市发展模式，并发展出与此相匹配的房地产等支柱产业。虽然这一模式在快速城镇化的过程中扮演了重要角色，但当下已显得不合时宜。城市发展必须在思路上彻底摒弃对大拆大建和规模导向的路径依赖，转而关注人民的生活体验，通过城市更新和高效治理等存量优化方式来提升城市的宜居性，完善生活功能。这一存量优化方向在中国经济更加强调内需的过程中尤为重要。这样的动力机制既可以通过对现有空间的关注和提质实现城市效率和安全性的提升，又能通过对空间的优化和更新撬动内需链，激活对相关产业的支持作用，从而同时达到高质量内涵式发展和内需提振的双重目标。针对这一目标，地方政府可积极探索如何在空间更新的项目中用财政资金撬动社会资金，协同推进“看得见的”和“看不见的”基础设施的同步提升。例如，在城中村和城市老旧小区的升级改造过程中，从外观到管网，从形象到安全，我们应该结合市场参与，探索出一套城市开发的新模式。

从科技创新角度看，高质量城市发展的重要目标之一是搭建更加智慧、安全和有韧性的城市。为此，我们需要通过更加智能的系统来提升综合治理效率，这就要求我们有足够的智慧基础设施和相应的技术水平来支撑这一体系。智慧基础设施作为新一代信息技术和城市建设治理融合创新的产物，是提升城市管理水平和效率、增强安全韧性的必要条件。只有在数字技术和智慧基础设施之上，城市的运行才能更加高效和安全有序。这一综合需求将对数字技术及相关产业提出更高的要求。例如，随着交通需求的不断提升和交通工具的多元化发展，我们需要适应不同场景的传感器来实现信息的感知和融合，也需要面向城市交通的海量数据的存储和运算，以及在此基础之上的人工智能和机器人部署等一批关键技术的突破。这一系列规模化的需求对我们的技术能力提出了更高的要求，将更好地引导供给端有针对性的技术突破和科技成果的产品化。因此，城市的高质量发展将成为科技创新和数字赋能的重要推手，进一步推动以数据和算力为基础的新质生产力的发展。

从区域经济协同发展角度看，中国经济作为一个整体的新发展格局也需要以城市为中心，实现产业上的区域互补。城市与城市之间的资源禀赋不同，导致最适合的产业和发展路径也不尽相同。要推动中国经济作为一个整体的高质量发展，就需要发挥城市和城市群的重要作用，各司其职，百花齐放。城市间同质化的产业结构和千篇一律的发展路径只能导致同质化的博弈，不但城市面貌和产业结构越来越类似，发展空间在直接竞争下同样会相互挤压。为了达到全国作为一个整体更加均衡的发展，不同城市的发展需要立足资源禀赋和产业基础，关注区域和产业发展特色，主动寻找机会融入，找到属于自己的角色。这一错位发展思路要求相关部门树立和践行正确政绩观，要从“一亩三分地”的眼界跳出来，摒弃追潮流上“大项目”思维，从区域和产业生态出发考虑城市独特的发展路径，积极通过培育独特的技术和生产优势，占据产业链上不可或缺的地位。

《光明日报》（2025年08月06日 07版）