综合整治“内卷式”竞争

中央经济工作会议和今年的《政府工作报告》都提出了“综合整治‘内卷式’竞争”的要求。近期召开的中央财经委员会第六次会议强调，“依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出”。整治“内卷式”竞争已成为当前我国宏观经济治理的重要议题。

“内卷”一词通常形容一种无法向外突破、只能在内部持续复杂化的演化状态。从经济学视角看，“内卷”常常发生于市场机制部分失灵的情境中，表现为生产要素投入不断加大虽能推动总产出上升，但由于边际收益递减，资源配置效率持续下降。一段时期以来，“内卷式”竞争在我国的部分行业中时有发生。2024年我国光伏产业链主要环节产量持续攀升，但部分环节却处于亏损运营状态。新能源汽车领域一度涌入数百家企业，激烈的价格战使得行业整体利润承压，即便是一些头部车企亦未能实现盈利。企业间的“内卷式”竞争在一定程度上与地方政府的政策相关，“唯GDP”的政绩观以及不完善的考核评价体系等，造成部分地方为了追求短期经济增长等目标，在同质化领域过度投入资源，打造“政策洼地”，却未能提升整体发展效益。

“内卷式”竞争看似能让消费者从低价中受益，但就长远而言却会带来很多问题。激烈的价格战使得企业的利润空间被严重压缩，削弱了其在技术研发、品牌建设等高附加值环节的投入能力，使企业向“微笑曲线”两端的发展受阻。低价竞争破坏了行业生态，使得坚持品质与创新的企业因成本较高处于劣势，市场竞争中易产生“劣币驱逐良币”现象，拉低行业整体质量标准与创新能力，而由低价引发的低质问题最终仍需由消费者自身承担。同时，重复建设与无效扩张造成要素资源严重浪费，不利于新兴产业培育与技术进步。有些地方政府在招商引资过程中给予部分企业超常规优惠，不仅扰乱了市场秩序，还加重了财政负担，推高了金融系统风险。破解上述困境，需从多方面协同发力、统筹推进、综合整治。

一是完善市场优胜劣汰机制。严格市场准入，完善产业准入标准中技术水平、能耗强度等指标，引导企业由盲目扩产转向技术创新，防止低水平重复建设，尤其针对产能利用率长期低于75%的行业，需综合施策，防止其盲目扩张，从源头遏制无效供给。畅通落后低效产能退出通道，健全破产清算等市场化退出机制，提升市场出清效率、释放被占用的资源。以市场化方式促进兼并重组，对具有协同效应、有助于提升产业集中度的并购行为给予支持，推动产能整合、管理优化与技术互补，增强行业整体竞争力。

二是规范政府行为。规范招商引资行为，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，落实《公平竞争审查条例》内容，地方政府不得在没有法律法规依据或未经国务院批准的情况下，起草包含向特定经营者提供税收优惠以及选择性、差异化的财政奖补等内容的政策措施。加快推进全国统一大市场建设，健全统一的产权保护、市场准入、公平竞争和社会信用制度，破除地方保护和市场分割，清除妨碍商品和要素跨区域流动的隐性壁垒。优化地方政绩考核体系，强化公平竞争政策落实、营商环境质量等指标考核，引导地方政府从“拼项目”向“优生态”转变。加强产业统筹布局，推动各地立足资源禀赋实施差异化布局，避免盲目追风口、铺摊子，防止同质化发展和低水平重复建设。

三是引导企业行为。强化反垄断和反不正当竞争执法，严厉打击滥用市场支配地位、掠夺性定价、虚假宣传等行为，整治龙头企业挤压上下游企业获取短期利益行为，切实维护中小企业公平参与市场竞争的环境。强化创新导向，完善税费抵扣、融资支持、科技成果转移转化等方面的政策，引导企业聚焦关键核心技术和原创性研发，推动企业加快产品与工艺创新，培育高附加值、差异化竞争优势。推动品牌建设，可通过建立品牌评价体系、推出优质品牌目录等方式，鼓励企业践行长期主义，在产品质量、服务体验、社会责任等方面持续深耕，从“价格竞争”转向“价值竞争”。

四是发挥行业协会作用。加强机制建设，制定行规行约，在价格行为、市场宣传、产能扩张等关键环节强化自我约束，督促会员单位依法经营。协助政府构建产能监测与预警机制，与政府共建行业数据平台，系统汇集产能、产量、库存、价格等核心指标，形成动态监测与趋势研判机制，及时发布预警信息，帮助企业有效决策、合理布局。推动行业标准与认证体系优化，积极参与制定产品质量分级制度与第三方认证机制，引导企业向高品质、高附加值方向发展，形成良性竞争，推动行业整体提质升级。

（本文来源：经济日报 作者：曾 敏 作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）