河南开封：以法治服务保障基层高效能治理

光明网记者 孙满桃

《宋都调解》法治电视栏目、“依法行政·码上监督”平台……如今，河南开封正通过多元创新普法手段与方式，打造网络普法“新阵地”，以法治服务保障基层高效能治理。

5月28日，由中央及河南省内新闻网站媒体记者组成的“网络普法看河南”媒体团走进开封，聚焦法治化营商环境建设，探访当地“互联网+执法监督”的创新实践。

《宋都调解》 群众信赖的“公平秤”

“在工作中受了工伤，但是一直没有获得有效赔偿，拖了两年……”。记者走进河南开封市司法局，《宋都调解》现场的屏幕上正播着一期调解案件。

《宋都调解》是一档以服务性和教育性为导向的法治电视栏目，将“调解”和“普法”有机融合，通过“调解中普法、普法中调解”的创新模式，成为群众信赖的“公平秤”，更成为新时代“枫桥经验”的生动实践典范。

“其实生活中，群众之间的一些矛盾纠纷如果没有得到及时处理，民事纠纷很可能转化为刑事案件。”开封市律师协会副会长，宋都人民调解委员会调解员胡微微说，《宋都调解》通过“实景式”调解与“靶向式”普法，自创办以来已成功调解矛盾纠纷600余起，覆盖婚姻家庭、邻里纠纷、农民工欠薪等民生领域，通过调解宣传解读宪法、民法典、网络安全法、个人信息保护法等法律法规，累计播出节目359期，以电视为载体、微视频抖音融媒体全覆盖，一期节目就是一堂普法课，有效提升了广大人民群众的法治素养。

2023年11月，开封市宋都人民调解委员会入选全国“枫桥式工作法”单位，被中央政法委表彰为全国新时代“枫桥经验”先进典型。该栏目不仅有全市8000余名调解员作为中坚力量，还聘请100余名退居二线的政法干部、800余名律师加入调解队伍，同时邀请50余名市人大常委会委员、市政协常委以及政法、住建、卫健、妇联等领域工作专家担任人民调解监督指导员，为栏目注入智慧与动能。

胡微微表示，接下来，将持续擦亮“宋都调解”电视解纷工作法这面“金字招牌”，优化提升《宋都调解》法治电视栏目，推出一系列更具吸引力和传播力的普法产品，为奋力谱写中国式现代化开封篇章营造良好法治环境。

无事不打扰 入企执法必扫码

一直以来，开封高度重视行政执法监督工作。“无事不打扰，入企执法必扫码”，这是执法机关为自己定的规律。

为进一步规范行政执法行为，避免“随意执法”“重复执法”等突出问题，2023年5月，开封市司法局在河南全省率先建立“依法行政·码上监督”平台，为企业赋予“汴企通”二维码，各级行政执法机关入企执法检查，必须扫码方可进入。

“系统可自动记录执法时间、人员、事由等信息，执法人员在行政检查的同时，开展‘执法+普法’精准普法，指导帮扶企业合法依规经营，以科技赋能推动监管服务‘双提升’，营造‘管住风险、无事不扰’法治化营商环境。”开封市司法局行政执法监督科科长刘丰良说。

开封市司法局党委书记、局长祖鹏在受访时表示，通过“依法行政・码上监督”平台，开封实现了涉企执法全流程监督，改变了以往事后监督的被动局面，降低了行政诉讼发案量和败诉率，减少了对企业正常经营的干扰。

“我们以民营经济促进法颁布实施为契机，进一步扩大‘依法行政·码上监督’平台覆盖面，为开封市1.2万余家民营企业赋码。”祖鹏表示，民营经济促进法是护航企业发展的“法治宝典”，依托“依法行政·码上监督”平台，将这部法律精准推送到企业经营的每个环节。

“平台自运行以来，切实消除了‘随意执法、重复执法’为企业带来的经营负担，让企业吃下了‘定心丸’。”刘丰良感慨。

数据显示，2024 年开封市行政执法单位入企检查次数和立案查处事项大幅下降，企业反映的“随意执法”“重复检查”等问题得到遏制。2025年以来，涉企行政检查进一步规范，为企业营造了良好法治环境。

法治，是营商环境的基石。开封市“依法行政·码上监督”平台的运用就是通过有效监督解决行政执法主体“随意执法、过度执法”等问题，打造“无事不扰、有求必应、柔性执法、审慎处罚、执法必督”涉企执法和执法监督的新格局。平台的建立使用，通过法治化营商环境的优化使企业从中真正受益。