北京出台全国首个数据跨境流动综合性改革文件

3月27日，在国家网信办、北京市政府联合主办的中关村论坛数据跨境流动创新发展论坛上，《北京市数据跨境流动便利化综合配套改革实施方案》（以下简称《数据跨境2.0版方案》）正式发布，这也是全国首个数据跨境流动综合性改革文件。

开展数据出境负面清单“一企一策”应用试点

《数据跨境2.0版方案》从政策供给、数据利用、企业服务、技术应用、产业促进、安全监管等多个维度，统筹提出了一揽子创新举措，突出系统性、体系化设计，实现了谋篇布局上“由点的突破到面的拓展”，是全国首个促进数据跨境流动便利化的综合性配套改革文件，推动数据跨境流动从“以落实国家数据跨境流动基础制度创新实践1.0版”向“以促进数据资源高效便利安全跨境流通利用2.0版”加快升级迭代。

此前，北京市构建了“自贸区先行先试+全市域便利化改革+动态评估优化机制”的数据跨境流动综合管理体系。本次发布的《数据跨境2.0版方案》则靶向瞄准企业实际需求，对负面清单政策进行了再创新，实现负面清单政策的“三域拓展”和“倍增扩面”。

该方案紧扣北京重点产业发展方向，再遴选若干重点领域，尽快编制发布第二批自贸试验区负面清单，实现负面清单快速迭代。先期选取朝阳、海淀、通州、顺义、昌平、大兴、亦庄等自贸试验区所在区，面向自贸试验区外数据出境负面清单使用需求迫切、清单场景匹配度高、合规能力强的企业，开展数据出境负面清单“一企一策”应用试点，探索将负面清单向自贸试验区外企业应用拓展，有序延展政策适用范围。同时，全国其他自贸试验区正式发布的数据出境负面清单涵盖领域，北京自贸试验区可参照使用。通过以上措施，形成务实、灵活、开放的应用机制，充分发挥自贸试验区创新政策辐射带动作用，实现负面清单“量的倍增”和“面的扩展”。

网信部门将联合专家企业集中攻关，打造一批典型案例

在促进企业内部数据高效便利安全跨境传输、支撑全球化业务运营的基础上，《数据跨境2.0版方案》更加强调数据跨主体流通利用，以“三促进”举措推动企业由数据“合规驱动”向“要素价值驱动”转变。

方案遴选10个典型行业领域编制出境数据跨主体高频流通标杆应用场景指引，面向药物研发、国际多中心临床试验、药物警戒、真实世界研究、远程会诊等生物医药领域场景，在医疗机构、跨国药企、研究机构等主体间畅通“数据出境合规+行业业务合规”双协同便利化路径。面向航运贸易、人工智能、自动驾驶、跨国生产制造等更多具有跨组织、多部门数据协同需求的领域和场景，促进“政策靶向供给+可信技术驱动”双支撑规模化应用。

同时，该方案以成熟的数据流通安全技术和规划建设的数据基础设施为依托，集约建设跨境可信数据空间，针对不同市场主体间数据跨境流通交易风险和特定业务需求，加强区块链、隐私计算等可信流通技术推广应用，探索开展个人信息匿名化试点，提升数据跨境流通效率和安全保障能力。加快建设“国际数据口岸”，在大兴机场临空经济区域内（含北京大兴国际机场）系统布局高质量国际信息通信、国际数据中心等设施平台，发展国际数据产业，打造数据跨境示范区。

依据方案，面向全球研发合作、车联网技术应用、金融信贷业务等高需求复杂场景，网信部门将联合行业主管部门分行业组织法律、技术、数据安全等领域专家与企业集中攻关，靶向形成“技术实现路径+综合解决方案”，加快形成一批示范性强、带动性广的典型案例。

数据出境业务“全程网办”，重点地区正研究制定资金支持引导政策

同时，《数据跨境2.0版方案》以实现“高效办成一件事”为目标，进一步优化办事流程、提高办事效率，畅通为企服务“直通车”，助力企业数据合规出境由“能办”向“愿办、好办、易办、快办”转变。

比如，方案明确实施“减时间、减材料、减费用”专项行动，深化数据出境“绿色通道”跨层级跨部门服务机制，上线北京市数据跨境流动公共服务平台2.0版，全面实现数据出境业务“全程网办”。提升北京数据跨境服务中心效能，将市级网信部门审核查验等权限下放各服务中心站点，围绕企业政策咨询、业务场景分析、出境风险研判、安全合规指导、技术手段应用等全领域打通服务链条，面向企业形成零距离、一站式集成服务能力。对通过北京数据跨境服务中心开展评估备案的企业，在前期实施降本增效措施基础上，实现合规服务与审核时长、评估备案申报材料页数、第三方服务费用总体再压减三分之一。

同时，出台区级企业合规激励与数据服务产业促进政策，朝阳区、大兴临空区对首次实现数据合规出境的企业，可给予最高不超过50万元资金支持，朝阳区对服务成效好的专业服务机构每年可给予最高不超过500万元资金支持，对运营服务效果好的基础设施运营服务单位每年可给予最高不超过1000万元资金支持，其他重点地区也正在研究制定资金支持引导政策。

据了解，《数据跨境2.0版方案》已在“网信北京”“开放北京”等平台发布，实现首发可用、首发即用。北京市数据跨境流动公共服务平台2.0版已同步上线，《北京市数据跨境流动便利化服务指南（2025版）》《数据跨境热点问题解答》《数据跨境流动典型行业领域最佳实践案例集》《企业数据安全治理最佳实践案例集》《数据跨境流动通用技术应用工具集》等配套内容已通过公共服务平台向企业提供下载。

新京报记者 曹晶瑞

编辑 张磊 校对 张彦君