【光明论坛】为民营企业提供更加稳定公平的发展空间

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作者：王治国（北京大学战略研究所研究员）

党的十八大以来，我国对民营经济发展保障经历了从“法无禁止即可为”原则确立，到市场准入负面清单制度全面实施，再到《中华人民共和国民营经济促进法》立法推进，这折射出我国民营经济发展法治化水平不断迈上新台阶。

2013年，党的十八届三中全会首次明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，强调“凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应鼓励民间资本进入”。这一重要论断突破了传统的行政审批模式，为民营企业进入市场提供了制度基础。2018年，我国全面实施市场准入负面清单制度，明确清单之外、政策之内“皆可为”原则，为民营企业营造了更加开放、公平的市场环境。负面清单从2016年试点版的328项缩减至2022年版的117项，清单事项缩减比例达到64.3%，相比正面清单规定“可以做什么”，负面清单则明确“禁止做什么”，为民营企业提供了更为透明的市场准入管理模式。

国家市场监管总局发布的数据显示，截至2024年5月底，我国实有民营经济主体总量18045万户，占全部经营主体总量的96.4%。其中，民营企业5517.7万户、个体工商户12527.3万户。2025年2月，中国中小企业发展指数升至89.8，中国制造业采购经理指数升至50.2%，重返扩张区间。

尽管负面清单制度有效改善了市场环境，但民营企业在融资、政府采购等方面仍面临隐性壁垒，“看得见门、进不去门”现象依旧存在，影响其长期发展信心。在此背景下，《中华人民共和国民营经济促进法》被列入十四届全国人大常委会立法规划，标志着我国民营经济法治保障进入新阶段。

与负面清单制度主要聚焦“准入自由”不同，民营经济促进法在市场准入、公平竞争、政府行为、企业权利保护等方面作出系统性规定，为破解“入市易、发展难”提供制度抓手。这部法律巩固和延展了负面清单制度，实现从“准入放开”到“全链条保障”的制度升级，确立了民营经济的法律地位。

民营经济促进法有助于增强企业发展信心，推动民营经济融入新发展格局。近年来，受国际环境变化和国内经济结构调整因素影响，部分民营企业经营压力加大，市场信心有所波动。在此背景下，民营经济促进法通过强化法律保障，回应企业家对政策连续性与法治保障的核心关切，将有效稳定企业预期，提振民营企业家信心。

民营经济促进法有助于优化营商环境，提升市场透明度。世界银行《全球营商环境报告》显示，中国营商环境全球排名从2013年的第96位跃升至2020年的第31位，国际竞争力大幅提升。此外，民营企业已成为科技创新的重要主体，2023年，研发投入排名前1000家的民营企业合计研发投入达1.39万亿元。然而近年来，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等现象仍大量存在，政策透明度、执行一致性等方面仍有优化空间。为此，地方层面进行了系列探索，例如浙江省于2024年推行招投标领域“七个不准”原则，全面落实“民营经济32条”，促进公平竞争。因此，民营经济促进法将进一步为民营企业提供更加稳定、公平的发展空间。

习近平总书记强调：“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。要统一思想、坚定信心，促进民营经济健康发展、高质量发展。”这为当前和今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展提供了根本遵循。民营经济促进法不仅夯实了民营经济的法律地位，还在制度层面回应了企业关切，将为民营经济行稳致远提供坚实保障。

《光明日报》（2025年03月28日 03版）