面临新形势!中央首次召开这一重要会议
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面临新形势!中央首次召开这一重要会议

撰文丨余晖

11月5日至6日,中央社会工作会议在京召开。会上传达了习近平总书记重要指示。中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇出席会议并讲话。

这是中央首次召开社会工作会议。

习近平总书记指出,当前我国社会结构正在发生深刻变化,尤其是新兴领域迅速发展,新经济组织、新社会组织大量涌现,新就业群体规模持续扩大,社会工作面临新形势新任务,必须展现新担当新作为。

为什么中央高度关注社会工作?做好社会工作的“重中之重”又是什么?

深刻变化

中央高度关注社会工作的背后,有历史逻辑和时代背景。正如习近平总书记所指出的,“当前我国社会结构正在发生深刻变化。”

在从新中国成立到改革开放之前的30年时间里,我国采用的是计划经济体制,实施了“单元分割式”的社会管理模式,在这一框架下,单位在一定程度上充当了“政府代理”的功能。

然而,随着改革开放步伐的不断加快与市场经济体系的逐步建立,社会结构经历了深刻的变革——城乡界限趋于模糊,社会流动性显著增强,价值取向日趋多元,利益诉求日趋多变,社会矛盾风险累积叠加。

同时,现代信息技术的迅猛发展,也进一步加剧了社会系统的复杂程度与不确定性,为社会发展带来了新的挑战与机遇。

纵观各国治理实践,如果社会治理跟不上经济发展步伐,各种社会矛盾和问题得不到有效解决,不仅经济发展难以为继,整个社会也可能陷入动荡。

社会工作的重要使命之一,就是处理好活力与秩序的关系。

党的十八大以来,党中央作出一系列重大决策部署,大力推进社会工作实践创新、理论创新、制度创新。

2013年,党的十八届三中全会就首次提出“创新社会治理体制”,在认识上实现了从社会管理到社会治理的重要转变。治理和管理虽然只有一字之差,但其理念、方式、路径等却有着重大差别。党的二十届三中全会又对“健全社会治理体系”作出了重要部署。

党对社会工作的领导也在全面加强。2023年,中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》提到,组建中央社会工作部,作为党中央职能部门。在地方层面,截至今年2月,全国所有省份均已组建党委社会工作部门。

重中之重

新形势下,要开创新局面。

如何开创?本次会议提到了多个方面,其中包括一个“重中之重”——

把加强新兴领域党的建设作为重中之重,加强统筹协调,坚持分类指导,突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作,推进党的组织覆盖和工作覆盖,促进新兴领域健康发展。

这也与目前的形势有关。

自改革开放以来,随着社会主义市场经济的持续繁荣与进步,众多新经济组织与新社会组织如雨后春笋般不断涌现。

什么是新经济组织与新社会组织?

近期,《党建研究》刊发的一篇文章中,对“新经济组织”与“新社会组织”进行了明确定义。

新经济组织,是改革开放以来伴随社会主义市场经济发展新涌现的,我国内地公民私人、港澳台商、外商等所有的经济组织形态,包括非公有制企业和个体工商户。

新社会组织,是改革开放以来涌现的各类民间性社会组织,主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织和城乡社区社会组织等。

再来看新就业群体。

近年来,平台经济呈现出蓬勃发展的态势,汇聚了快递员、网约配送员、网约车司机以及货车司机等众多新兴就业群体,成为了经济社会发展的重要力量。

据第九次全国职工队伍状况调查显示,目前,全国职工总数4.02亿人左右,其中新就业形态劳动者达8400万人,占职工总数的21%。

抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作,意义重大。

一方面,虽然新经济组织、新社会组织覆盖广、体量大,但党建工作起步晚。2023年,“人民论坛网”的一篇文章指出,各种新经济组织、新社会组织中党的基层组织“离散化”与“悬浮化”现象凸显。

另一方面,抓好新兴领域党建,是加强党和广大人民群众之间联系的重要渠道,能增强党的号召力、凝聚力,将经济社会发展中最活跃的组织和人群团结凝聚在党的周围,促进这些组织健康发展。

一些动作已经展开。

新成立的中央社会工作部,一个重要职责就是“指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作”。

今年6月,中组部、中社部还召开了“新业态、新就业群体党建工作座谈会”。

会议明确了多个工作重点,包括扎实推进快递、网约配送、网约出行、网络货运行业党建,探索创新网络直播、社交电商、网约家政等行业党建,把党建覆盖到最活跃的地方等。

地方层面,不少探索也在积极推进。

据报道,各地已普遍建立了党委统一领导、“两新”工委统筹指导、行业管理部门具体指导、行业党组织直接负责的工作体系,不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

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