高质量发展调研行｜基层新角色，治理增亮色

半月谈记者 孙文豪

确保“基层事情有人办”，是推动治理重心下移，实现基层治理现代化的一项重要目标。近期，半月谈记者在跟随“高质量发展调研行”主题采访团深入北京各类社区走访中发现，越来越多新的社会角色融入基层，在与居民从陌生到熟悉的过程中，基层社区也正发生着可喜的变化。

社区议事会请来“特约代表”

10月16日，位于北京昌平回龙观的寺锦·城市会客厅，围绕如何进一步提升社区公益服务，金域国际社区的居民正在进行一场协商议事会。

金域国际社区是一个商品房小区和商业区毗邻的混合型社区，共有1649户居民;商业区则由四幢商业办公楼、一座大型商业综合体等构成。在社区党支部书记兼居委会主任陈东岩眼中，多样的人员构成给社区带来管理难度，同时为社区带来了宝贵的“议事资源”。

金域国际社区的居民正在进行一场协商议事会 孙文豪 摄

2023年，社区60余户顶层居民出现房屋漏雨问题。“居民认为是物业的事儿，物业说房屋维修超过5年就不归他们管了。”参与协商的居民贾玉霞说，居民和物业一度争得“面红耳赤”，如何解决?对此，社区请来开发商、承建方、街道职能科室，并邀请法律顾问等参与协商议事会，共议漏雨房屋维修办法。“社区的法律顾问给出了专业意见，最后达成了居民个人、物业、社区等多方出资修缮共识，短期内迅速完成漏雨房屋的维修工作，实现相关问题12345零投诉。”陈东岩说。

在每月一次的议事协商实践过程中，协商议事的人员构成正在不断优化。金域国际社区协商议事团队组建之初只涉及居民代表、党员代表。如今，协商议事会专门增添了特约席位，根据不同的议题，邀请不同成分、不同结构的群体加入议事会。

据了解，金域国际社区协商议事团包括30余位居民代表、40余位党员代表、近20位特约代表。在10月16日召开的议事协商会上，特约代表中有快递、外卖小哥，小区公益书店店长，银行网点的负责人、小区周边幼儿园园长……参与的居民认为，议事协商过程中，要充分确保不同人群的声音都能够被听见。

“社区的协商议事品牌很响亮，叫‘金域良言’。”陈东岩说，在这个响亮的名字背后，凝聚着社区居委会、居民、物业、商户经营者等许多人的心血。她告诉半月谈记者，接下来社区将在议题的收集上下功夫，促进“金域之光”“金域满堂”等其他社区品牌的打造，持续营造互助互爱、邻里守望的良好氛围。

施工楼栋长显身手

位于北京通州的云景里小区，是个有着约30年房龄的老旧小区。半月谈记者了解到，这里有16栋多层住宅楼，常住人口2300余人，老年人口占60%以上。“我们社区虽然是城市社区，但过去几十年都用不上自来水。”居民郭永玲告诉半月谈记者，30年前小区开发时，用自备井为居民供水。“一到用水高峰，高楼层的水就供不上，洗澡都是滴滴答答的，水质也很难保障。”

通州区重大项目协调服务中心副主任邱磊介绍，除了供水问题以外，小区还存在楼体节能不达标、公共区域局部道路破损、场地设施缺失老化等问题。与常见封闭式建设工地不同，这里项目改造与居民日常生活交叉度极高，各方诉求协调沟通极为复杂，给管理带来巨大挑战。

“老旧小区改造，真正的难点是做好居民工作。”承建旧改项目的中建二局华北公司项目经理唐华说，正在项目推进面临居民反馈渠道不畅通、诉求解决不及时等问题时，一通自家小区物业打来的电话给了他灵感：能否把物业式管理引进项目管理中?

经过讨论，项目决定实施“施工楼栋长”服务体系，选派8名专业且耐心的施工员作为专职楼栋管家，每人负责2楼栋的居民协调事宜。“外墙改造啥时候能结束?”“我家上下水什么时候能改完?”施工楼栋长李志鹏介绍，从早上6点起，工作微信群里、小程序后台，居民的诉求迅速呈现在楼栋管家面前。

8名施工楼栋长

每天，8名施工楼栋长在没有电梯的楼内爬上爬下，负责紧急诉求即时上门、每日楼栋巡检、限时解决问题、逐项回访销账、每日施工信息发布等事项。邱磊说，8位楼栋长在整个项目改造过程中发挥了至关重要的作用。

“有一天上班时，收到了居民一起送来的3面锦旗!”与居民的良性互动，成了施工楼栋长们津津乐道的话题。截至目前，楼栋管家已累计收集居民诉求问题596条，解决率100%。邱磊告诉半月谈记者：“云景里小区旧改工作期间，投诉量相比同体量旧改项目降低70%。”楼栋长们的努力不仅被居民看到，还吸引了政府、同行观摩学习，项目管理经验正由北京市住建委向全市分享推广。

街区有了设计师

位于北京东城的朝阳门南、北小街，始建于元代，是北京老城重要的组成部分。在城镇化进程中，原本狭长的“小街”逐渐变成宽马路、多车道的空间形态。“许多车辆在老街呼啸而过，居民出门遛弯却要格外小心翼翼。”回忆起改造前的街区样貌，居民杨佳宝说。

“小街需要重新审视沿线功能布局，加强空间与人的联系。”北京市城市规划设计研究院名城所主任工程师李明扬指出。东城区城管委积极响应，在与居民充分协调沟通基础上，“小而稳、小而美、小而活、小而精”成为街区的改造目标。“城市是一本打开的书，城市空间如同书页，要能让人抚摸、翻阅。”东城区城管委主任张黎说，尤其是绿化空间，封闭起来就如同将书本束之高阁。

拆除了全街围栏，充分利用现有植物，将原来的封闭绿地调整为开放绿地;将位于西总布胡同东口南侧的围墙打开，打造出1400平方米街角口袋公园，公园以一棵老树为核心，场地铺装融入历史典故;南门仓胡同西口，设计师们见缝插针，优化车道布置，新增出一处2300平方米的口袋公园“仓礼园”，增加步道游憩空间……

口袋公园“仓礼园” 孙文豪 摄

“依托道路交通规划的分析研究，我们提出调整路板划分，拓宽步道空间，同时统筹设计住宅底商的前区空间。”北规院弘都规划建筑设计研究院城市设计一所的景观设计师黄小川说，一处处公共活动空间落成，不仅展示了历史文化，丰富了群众生活，也优化了周边交通，改善了营商环境。

“如今的朝阳门南、北小街，正从‘道路林荫化’到‘街道公园化’转变。”设计师们推动“参与式设计”带动街区共治，社区、商户、街坊参与进来，为这条古老的街道注入了新的活力。