近日,国家发展改革委在国务院新闻办举办的发布会上,强调将与各部门、各地区一起,系统落实一揽子增量政策,打出一套“组合拳”,力争年内见到更多实效,也为明年“十四五”顺利收官乃至“十五五”良好的开局打好基础。
在这场释放很多重要政策信息的会议上,发改委介绍了一揽子增量政策,具体举措主要包括五个方面,即加力提效实施宏观政策;进一步扩大内需;加大助企帮扶力度;促进房地产市场止跌回稳;努力提振资本市场等,确定了此次一揽子增量政策的主要领域与方向。10月14日国新办举行新闻发布会,市场监管总局、工信部、司法部、国家金融监督管理总局等部门介绍加大助企帮扶力度有关情况,提出精准扶持不同经营主体发展、有力有效减轻企业负担、营造公平竞争的市场环境、强化对经营主体的要素保障、坚决维护经营主体的合法权益、严格规范涉企执法监管行为等六方面的具体措施。这也是相关职能部门对发改委部署“系统落实一揽子增量政策”的有力回应与精准落实。
发改委首要职责是组织制定和实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划,也包括一些区域性、产业性以及重大建设项目等规划。其次,是承担统筹协调经济社会发展功能,提出目标、政策以及建议等。作为宏观管理和经济综合部门,发改委“管宏观、谋全局、抓大事”,同时对于跨部门、跨地区、跨行业、跨领域的重大战略规划、重大改革、重大工程的综合协调,统筹全面创新改革。
发改委此次发布会的主题强调了“系统落实一揽子增量政策”,重在画重点、明方向,各领域的发布会,则侧重在自身部门职责范畴内、每个不同方面的内容和决心,提出系列具体增量措施。作为综合协调部门,发改委更加重视此次一揽子增量政策的系统性以及协调性,要确保各部门宏观政策取向的一致性,形成合力,避免政策合成矛盾。目前宏观经济政策是“逆周期调节与跨周期调节”的有机结合,既要重视发力解决当下存在的困难和问题,还要关注、更重视解决经济中长期发展中的重大问题,如何将这种政策结构优化,形成一套有效的“组合拳”,并且与各部门、各地区一起系统落实,需要发改委具体负责。
因此,发改委作为统筹和协调各部门工作的部门,首先强调了“关于贯彻落实一揽子增量政策的工作考虑”,所谓“工作考虑”主要是政策导向与原则,形成统一的理念与要求,即三个“更加注重”、四个“坚持”、五个“针对”等。这些都是针对各部门制定并实施增量政策时需要贯彻的思路,并强调这是项综合性、系统性工作,提高针对性和精准性,增强有效性和可持续性。
发改委一揽子增量政策的五个具体方面是增量政策发力的主要方向,是向市场预告每个方面都会有大政策、出实招,传递了下一阶段增量政策发力的总预期。我们可以看出,加大宏观政策逆周期调节力度,进一步扩大内需确立了扩张性政策的基调,具体政策则主要由央行、财政部、工信部、商务部等部门协调推出相关政策措施。促进房地产市场止跌回稳、努力提振资本市场则表明了中国政府稳定资产价格的立场。投资者应该看到政府促进经济增长、稳定资产价格的决心,提出这些目标本身,意味着将采取所有可能的支持性增量政策实现目标。
事实上,发改委也有一些更综合的促发展任务,比如新型城镇化建设、规范涉企执法监管行为、优化营商环境、要素市场化配置与全国统一大市场建设等领域,涉及体制机制改革与长远发展。因此,我们要对一系列“组合拳”政策保持坚定信心,短期内应该关注其如何统筹协调打通政策落实中的堵点卡点,长期看如何推动和落实各项改革,最终推动经济稳定向上结构向优、发展态势持续向好。
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