解振华：几乎每隔两周都会与克里视频，将尽全力确保迪拜COP28大会成功

2023年9月21日，由CCG全球化智库主办的第九届中国与全球化论坛在北京举行。在“大使圆桌：面向可持续21世纪的中美欧的全球气候对话”环节上，中国气候变化事务特使解振华表示，中方将全力支持11月在迪拜举行的第二十八届联合国气候变化大会（《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会、COP28），希望大会取得成功。

中国气候变化事务特使 解振华

以下为发言实录：

尊敬的陈德铭部长、各位大使阁下，

王辉耀理事长、各位来宾：

大家好。很高兴参加今天的大使圆桌会。

目前，距离迪拜大会不到百日，今年多边进程的主要任务就是推动大会成功。为此，中方落实习近平主席的要求，与美欧等有关各方开展密集的对话磋商，为大会存在分歧的问题寻求解决方案。

今年7月，克里特使访华。李强总理、韩正副主席、王毅主任分别会见了克里特使，我和克里特使三天时间里举行了近30个小时的磋商，伯恩斯大使也参加了相关活动。中美就气候危机科学性、各自气候行动、双边务实合作、多边进程充分深入交换意见，约定继续落实两国元首共识，保持沟通，为迪拜大会成功贡献解决方案。最近两个月，我和克里特使几乎每隔两周举行一次视频会谈，商量下一步见面安排及启动气候行动工作组相关工作，既讨论迪拜大会重点问题，又推动21世纪20年代的务实合作。我向克里先生提出，需要的话，我也可以去美国谈，争取取得积极成果，造福两国和全世界人民。

今年7月，丁薛祥副总理与蒂默曼斯副主席举行中欧环境与气候高层对话，这是对话机制建立以来，首次举行线下会谈。双方对话后发表联合新闻稿，决定继续落实中欧领导人共识，加强对话沟通，携手推动迪拜大会取得成功，并确认循环经济、生物多样性、化学品管理、塑料污染、国家碳市场、气候适应、甲烷排放管控和清洁能源转型（可再生能源、电网稳定、储能、氢能）为重点合作领域。为准备高层对话，我同蒂默曼斯副主席、庹（tuo）尧诲大使分别举行会谈。蒂默曼斯副主席现回国参加竞选，我祝他一切顺利，也希望与他的继任者继续保持对话沟通，为迪拜大会成功作出中欧的贡献。

此外，我们还与主席国阿联酋及其他有关各方、国际机构开展了对话。苏尔坦主席多次同我表示，今年是谈判大年，主席国的工作面临很多挑战。近日我与苏尔坦主席会见面交换意见，我们会尽全力支持迪拜大会成功。

第二十八届联合国气候变化大会（《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会、COP28）将于2023年11月在迪拜举行

各方在对话中都关注迪拜大会涉及的以下重点问题，下面简要介绍一下：

一是减排与能源转型。开展减排行动，首先要推进能源转型。应尊重各国国情，先立后破，确保公正转型。首先，我们对于迪拜大会制定一个各方都能接受、考虑不同国情、定性与定量相结合的全球可再生能源发展目标持开放态度，大会既要讨论目标，又要考虑目标能否实现以及需要哪些条件。其次，考虑到可再生能源的间歇性，在大规模储能、输电、智能电网、微电网等技术尚未成熟的情况下，需要化石燃料发挥灵活调节和兜底保障的作用，以支撑电网运行稳定、能源供应安全和经济社会发展。各国能源转型过程中都会经历这样一个阶段，面临这些问题，应相互理解，通过交流合作来解决这些问题。第三，全部淘汰化石能源不符合实际，因此格拉斯哥大会决定的表述是“逐步减少未加装减排设施”。我们可通过发展CCUS技术、大规模储能解决化石能源产生的排放。最后，希望迪拜大会不就减排谈减排，不空谈目标，而是统筹考虑发展、安全和降碳，在交流行动进展、最佳实践、困难挑战基础上，探讨如何开展务实合作，解决转型面临的技术、贸易、产业链供应链等实际困难。

二是适应与损失损害。首先，我们支持迪拜大会达成全球适应目标，要体现减缓和适应平衡。减缓是针对降低排放、提高效率，适应则是针对减少脆弱性、增强韧性。目前减缓已经深入到能源、工业、交通、建筑、碳汇等各领域，关于适应的讨论应参考减缓，不空谈概念、不拘泥于技术细节，而是下沉到预警预报、防灾减灾、韧性城市、农田水利、自然生态系统等具体领域，贴近各国实际。其次，世界气象组织提出投入10亿美元就可以帮助所有脆弱发展中国家建立起预警预报系统，既解决了适应问题，也有效防止损失损害。我们可以把支持联合国秘书长提出的早期预警倡议落地作为重要早期收获，花小钱办大事。最后，迪拜大会要就落实适应资金翻倍的承诺、推动损失和损害基金注资运行作出后续安排，明确时间表和路线图，让发展中国家看到希望。

三是资金、技术、能力建设支持。首先，发达国家在2009年哥本哈根大会承诺的每年1000亿美元出资目标今年并未兑现，这关乎南北互信。OECD报告评估2021年数据为833亿美元，还差170亿美元。克里特使和蒂默曼斯副主席等很多发达国家的同事都跟我说一定会兑现，这是好消息。尽管已迟到了14年，但总比没有强。其次，关于资金流向的讨论，不能偏离发达国家履行出资义务、帮助发展中国家获得更大支持的初心。综合国际机构评估，到2030年，实现各方已经提出的自主贡献，累计资金需求5.8-5.9万亿美元。全球实现协定目标总共需要98万亿美元，全球低碳经济转型每年至少需要4-6万亿美元。1000亿美元虽然在其中九牛一毛，但秤砣虽小压千斤。只有发达国家公共资金到位，才能发出积极的政策信号，传递稳定的市场预期，撬动多边开发银行、国际金融机构、私营部门和社会资金更多流向发展中国家和全球绿色低碳和气候韧性发展领域。第三，减排行动以及转型的关键在技术。国际能源署报告指出，实现净零排放所需技术中，有一半尚未走进商业化量产或早期研发阶段。迪拜大会要结合落实全球能源转型和适应目标，就如何落实协定第十条的技术合作愿景、做实技术框架安排作出进一步安排。第四，能力不足是发展中国家落实目标、提高力度的最大障碍，应进一步落实巴黎协定第十一条关于能力建设信息报告与项目合作的制度安排，形成21世纪20年代关键十年提高发展中国家能力的工作计划。

四是巴黎协定下首次全球盘点与加强国际合作。首先，盘点要传递正能量。综合有关国际机构评估：如果巴黎协定没达成或得不到落实，各方不采取行动，全球温升可能达到3.5度甚至更高，我们应全力避免这种情景出现；如果把各国目前在巴黎协定下采取的行动汇总起来，全球温升可能为2.6-2.8度，这说明各方落实巴黎协定有进展，所采取的行动已起到积极作用，既要充分肯定，也要继续加强；如果各方自巴黎协定达成以来承诺的目标都能得到充分实施，全球温升可控制在1.7度，有望实现协定低于2度之内、争取1.5度的目标，这要求各方保持信心，先兑现已做出的承诺，再争取加速转型创新、做得更好。其次，盘点要落脚到国际合作。应以公平、科学、全面的方式，评估减缓、适应、支持等各方面进展，找到差距。缩小差距最终还是要靠加强国际合作，这样才能加速转型创新、持续提高力度。盘点结果要围绕影响全球气候行动与合作的障碍提出实际解决方案，开启关键十年强化巴黎协定实施、加强国际合作力度的新征程，为各方2025年提交新的自主贡献做准备。我们愿与美欧合作到其他发展中国家帮助他们发展可再生能源、增强气候韧性、提高能力。

此外，各方应为国际合作营造良好的外交环境，构建开放的经贸制度，要坚持多边主义和全球化，反对贸易保护主义和单边措施。有关研究表明，如果贸易保护主义持续下去，预计2030年光伏组件价格将比全球化情景下高出20%-25%。这很不利于实现今年二十国集团峰会关于努力争取全球2030年可再生能源三倍于2020年的目标。我们希望有关国家不要把新能源产业技术合作政治化，制定公平、开放、非歧视的贸易政策，对本国和外国企业和产品一视同仁，消除贸易壁垒，更好地促进本国和全球可再生能源部署。也希望有关国家不要诉诸于碳边境调节机制这样的单边措施，与其他各方一道在巴黎协定第六条的碳市场碳定价多边机制下解决环境完整性、碳泄露等问题，促进贸易公平、技术创新与可持续发展。

时间有限，我先分享这些，一会儿与各位大使深入讨论这些问题。下周，我将和法国同事在北京共同主持巴黎协定之友高级别对话，邀请为巴黎协定达成作出贡献的老朋友们讨论如何加强协定的实施，为迪拜大会成功出谋划策。迪拜大会主席、气候公约执秘将参会，联合国秘书长派代表参会，听取意见建议。我会把各位大使的意见建议带到会上，与巴黎之友们一起讨论。希望汇聚各方的智慧，共同努力推动迪拜大会取得成功，推动气候变化国际合作持续前行，为了全人类，为了子孙后代，也为了地球家园。谢谢大家。