11位委员建议重视海岸侵蚀，江苏自然资源厅：侵蚀加剧，全力治理

盐城黄海湿地。本文图片 自然资源部滨海盐沼湿地实验室 图

据江苏省自然资源厅网站7月10日消息，江苏省自然资源厅近日答复省政协十三届一次会议许建荣等11位委员“关于高度重视我省海岸侵蚀”的建议称：近年来，江苏省海岸侵蚀日趋加剧，呈现侵蚀范围扩大、速度加快、危害加重等特点。2022年度监测海岸侵蚀长度约244千米，主要分布在盐城市境内。下一步，江苏省自然资源厅将积极发挥省级牵头指导作用，督促指导沿海三市尤其是盐城市落实海岸侵蚀监测治理主体责任，全力推进海岸侵蚀灾害的有效治理和防范。

江苏全省侵蚀海岸分布图。

最严重区域岸线年平均后退80米左右

关于江苏省海岸侵蚀现状，江苏省自然资源厅介绍称，近年来，江苏省海岸侵蚀日趋加剧，呈现侵蚀范围扩大、速度加快、危害加重等特点。2022年度监测海岸侵蚀长度约244千米，主要分布在盐城市境内。

盐城市海岸侵蚀最为严重岸线主要集中在滨海县扁担港口—射阳县新洋港口之间岸段（长度40余公里），最严重区域岸线年平均后退80米左右；总体看，北部侵蚀型、南部淤涨型现状没有改变，但侵蚀淤积交界点在不断南移，已由上世纪70年代双洋河口附近南移至新洋港河口南侧珍禽保护区（核心区）内。

连云港市主要是灌云县埒子河口两侧存在局部的自然岸线侵蚀后退，造成河口盐沼湿地退化。

南通市主要是海门东灶港至启东塘芦港岸段滩面持续下蚀，高滩滩面收窄。

海岸侵蚀不仅使滨海盐沼湿地退化，还损毁了大量养殖塘，造成多次海堤和海岸构筑物损毁，并且潜在安全风险还在加大。

2019年，江苏射阳海岸线侵蚀。

江苏沿海海平面平均上升速率为3.6毫米/年

关于海岸侵蚀主要成因，江苏省自然资源厅答复称，导致海岸侵蚀的原因较多，有自然因素，也有人类活动影响，主要原因有以下几个方面：

一是黄河入海改道及工程建设导致入海泥沙量减少。废黄河口三角洲海床原本沉积的泥沙在洋流作用下运动活跃，海岸线不断侵蚀后退。加之近几十年沿海地区大密度河坝、河闸建设造成陆源泥沙入海量减少，沿岸港口、河口导堤建设改变了局部海洋动力条件，导致北部岸段侵蚀南移速度加剧、南部淤涨岸段淤积速度减弱。

二是废黄河口三角洲开敞度大易受波浪冲刷。废黄河口三角洲海岸线面向黄海、向海突出，外围无岛屿及沙洲围护，其拐角处及偏南侧沿岸输沙潜力很强，加之缺少泥沙补给，逐渐成为苏北海岸线侵蚀最强烈、岸线后退最多岸段。

三是海平面上升加剧风暴潮和海浪灾害侵袭。上世纪八十年代以来，江苏省沿海海平面变化呈现波动上升趋势，平均上升速率为3.6毫米/年，高于同期全国平均水平。海平面上升导致风暴潮力度增大、海浪灾害频率增加，海岸线侵蚀强度和几率也大大增加。

2020年，江苏射阳海岸线侵蚀。

已立项侵蚀性海岸修复治理规划编制

关于已经开展的工作情况，江苏省自然资源厅答复称，一直以来，江苏省自然资源厅高度重视海岸侵蚀监测治理工作，常年利用海平面变化调查和其他专项积极开展海岸侵蚀监测，并将监测结果通过年度江苏省海洋灾害公报对外发布，指导地方开展治理工作。

去年，根据省领导对盐城市海岸侵蚀有关情况的批示要求，江苏省自然资源厅牵头会同盐城市和省有关部门，编制了《盐城市侵蚀性海岸监测治理工作方案》，经省政府办公厅专题会议审议后印发实施。

目前，江苏省自然资源厅已将海岸侵蚀机理和治理研究纳入2023年度海洋科技创新申报指南，通过第三次国土调查摸清了沿海滩涂的土地利用现状本底，并积极指导沿海三市开展海洋生态保护修复项目建设。

盐城市近年来累计投入14.5亿元，采取堤防加固防护、侵蚀性岸段保滩、穿堤涵闸除险加固等应急工程措施，实施了总长近30公里的海堤保滩工程及挡潮闸更新改造工程，对海岸线蚀退起到了一定的遏制作用。今年已立项开展侵蚀性海岸修复治理规划的编制工作，预计12月底完成。中央财政支持的盐城市海洋生态保护修复项目中射阳海洋生态保护修复子项目已完成退渔还湿约305公顷、海堤生态化1.9公里、海岸线整治3.6公里。

2021年，江苏射阳海岸线侵蚀。

力争年内修复和整治岸线35.4公里

关于下一步工作打算，江苏省自然资源厅表示，江苏省自然资源厅将积极发挥省级牵头指导作用，督促指导沿海三市、尤其是盐城市落实海岸侵蚀监测治理主体责任，全力推进海岸侵蚀灾害的有效治理和防范。

（一）加快编制相关专项规划方案。江苏省自然资源厅将加快编制出台《江苏省海岸带综合保护与利用规划》和《江苏省国土空间生态保护和修复规划》。确定各类型海岸线管控要求，划定海洋综合保护修复区和滨海沿岸生态保护修复带，为沿海三市编制海岸侵蚀修复治理专项规划和开展监测治理提供支撑。重点指导盐城市编制《盐城市侵蚀性海岸修复治理专项规划（2023-2030年）》，明确指导思想、总体目标、重点任务、重大工程、投资测算、时序进度和保障措施。

（二）积极开展海岸侵蚀调查监测和机理研究。一是开展全省海岸侵蚀系统性调查。对全省海岸侵蚀灾害的分布特征、海底地形地貌、海洋沉积环境、工程地质条件等开展调查评价，重点摸清盐城市全境岸线健康状况。二是逐步构建完善全省海岸侵蚀监测体系。针对调查研究确定的重点岸段，基于卫星遥感、无人机、无人船、岸滩剖面观测等技术手段，构建立体化的海岸侵蚀监测系统，开展常态化业务监测，全面实时掌握沿海三市海岸侵蚀动态变化特征。三是开展侵蚀机理和工程治理应用研究。分析全省海岸侵蚀原因和演变规律，研究其内在机理和动力机制，对当前和未来发展趋势做出研判。组织开展典型海岸侵蚀灾害和近岸大型潮沟治理工程应用研究，为全面治理工作提供决策参考。

（三）科学指导沿海三市开展系统工程治理。一是抓紧完成正在实施的海洋生态保护修复工程建设。力争年内完成南通市和盐城市海洋生态保护修复等项目建设，实现修复滨海湿地3627公顷，修复和整治岸线35.4公里，将打造生态、减灾协同增效的示范区，有效提升江苏省海岸侵蚀灾害防御能力。二是指导沿海三市开展侵蚀性海岸专项修复治理。通过侵蚀海岸防护、建设生态海堤等措施，逐步修复受损岸线；指导盐城市制定主海堤巩固完善实施方案并组织实施，依据《盐城市侵蚀性海岸修复治理专项规划（2023-2030年）》确立的目标任务，编制各项目实施方案，组织开展治理工程建设。三是对沿海三市侵蚀岸线修复治理开展评估。牵头会同省有关部门，对沿海三市的治理工程建设开展中期和终期评估，指导地方完善整治措施。

（四）加强部门联动和上下沟通协调。海岸侵蚀的监测治理工作涉及沿海三市政府和省级多个部门。下一步，江苏省自然资源厅将积极发挥省级牵头指导部门的作用，协调财政部门，按照相关领域财政事权与支出责任划分改革方案予以保障，并积极争取中央财政专项资金项目和中央预算内投资项目；鼓励社会资本参与海岸带生态保护修复，充分发挥财政资金引导和带动作用，拓展建立财政投入为主、社会资本共同参与的多元化投入机制。督促和指导沿海三市依法打击违法违规海洋开发行为，禁止非法围填海，严肃查处破坏海洋生态环境、非法采砂等违法违纪活动，积极开展海岸侵蚀生态修复等各项工作。