欧盟扩员前景复杂且代价高昂

参考消息网6月12日报道 西班牙《对外政策》双月刊5-6月号发表题为《复杂而代价高昂的扩大》的文章，作者为德国国际与安全事务研究所研究主任芭芭拉·利珀特，全文编译如下：

在2022年6月具有历史意义的布鲁塞尔峰会上，欧洲理事会决定向乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚“联系国三国”打开加入欧盟的前景。这意味着欧盟放弃先前在2006年达成的有关扩大的共识。

借此决定，布鲁塞尔放弃了针对西巴尔干六国和土耳其未来入盟的任何承诺所做的限制。

然而，欧盟打算坚持有关扩大的共识的第二个组成部分：严格的条件。新成员国将继续受到哥本哈根标准的约束，并有义务遵循《稳定与增长公约》。

该进程中的第三个因素是与欧洲公民和候选国公民的沟通。这场战争促使大多数欧盟公民支持更快地接纳新成员。在传统上最持怀疑态度的国家，如奥地利、荷兰、法国和德国，支持率仍低于欧盟平均水平(58%)，丹麦等国的支持率为62%。然而，这场战争对欧洲福利的影响，加上通货膨胀率的上升，都可能增加公民的怀疑态度。

“欧洲晴雨表”民调机构的调查显示，在西巴尔干地区，对欧盟及其形象的信任度仍然是正向的，不过由于入盟进程的停滞，一段时间以来不满情绪一直在增加。许多国家宣称加入欧盟的承诺不可靠。这可能会给未来与“联系国三国”的谈判蒙上阴影。

尽管2022年6月的决定推动了欧盟27国采取行动，但在12月的欧洲理事会会议上，他们表明他们才是决定扩大进程的速度、日程和方式的人。预计欧盟会因这场战争的某些特性和影响而做出调整，但不会从根本上改变做法。

很可能最早在明年，欧洲理事会将评估这三个国家在多大程度上完成了所需的步骤或优先事项。关键在于欧洲理事会的投票。这给了欧盟当局根据战事进展、地缘政治大局和三国内部政局采取行动的回旋余地。

与“联系国三国”的联系国协定比与西巴尔干半岛的《稳定与联系协定》更加面向融入欧盟内部市场，后者本质上只是传统的自由贸易协定。欧盟与乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦达成了广泛而深入的自由贸易区协定，除了取消关税和非关税壁垒外，还包括逐步实现资本、商品、人员和服务的流动自由以及行业合作等。

一个后果仍然难以评估的问题是，在乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚，国家并没有控制其全部领土，而且这种情况在短期内不太可能改变。尽管在欧盟中，已经有了一个事实上分裂的国家塞浦路斯，但与乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦各自的冲突地区相比，塞浦路斯的情况没有那么复杂。

与联系国进程更直接相关的一种可能性是，欧盟与乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚形成一个以欧洲经济区为蓝本的欧洲政治和经济空间。它可能是一个临时或永久性组织，并将赋予“联系国三国”特殊地位，该地位将在入盟后得到维持。