密集调整对华政策班子，拜登政府在布什么局？

最近，拜登政府内部接连出现了一系列的人事变动，“中国团队”里的多位高级官员都将在近期离任。当前，中美关系遭遇严重困难，面临严峻挑战，拜登政府在此时密集调整他的对华政策“班子”，究竟意味着什么呢？《长江新闻号》连线外交学院国际关系研究所教授李海东，为您深入解读。

长江新闻号：美国国务院在去年底专门成立了一个所谓的“中国组”，希望在更大范围内协调对华政策。但如今过去不到半年时间，这个所谓“中国组”却是士气低迷，多位核心官员宣布离职。为什么会这样？

李海东：在拜登上任之后，各政府部门“中国组”纷纷建立。反映出来的是，拜登在上任以来在对华政策中急不可耐地要在激烈竞争中间，把中方打压下去的这个野心。而这些“中国组”在工作之中，实际上已经发现了，刻意地对华进行打压效果往往不佳。他们一方面要执行政府确立的对华战略竞争既定的政策，一方面又不得不品尝执行这政策之中，不断遭遇挫折和失败的这种苦涩滋味。他们备受压抑没有任何成就感，而且又不断地遭受美国拜登政府以及国会，甚至媒体的抨击。所以才有了国务院“中国组”，要么退休要么选择转岗。这不能不说，是美在对华总体政策的规划和实施中存在着先天的弊病。美国的对华政策并不基于现实，而是完全基于强有力的这样的一种主观的愿望，这样的政策后果必然是挫折和失败的。

长江新闻号：除了所谓的“中国组”出现人员变动，美国国务院“二号人物”舍曼也宣布将在6月底退休。根据您的观察，舍曼此时宣布退休，是出于哪些方面的原因？

李海东：温迪·舍曼是美国资深外交官。她之所以在国务院担任副国务卿，很重要的原因是拜登欣赏她并尊重她。舍曼本来期待着，能够在推进美国对华政策中有所收获。但客观的现实是，拜登政府在对华的界定方面相当地混乱，一方面说要对华展开合作，那就是要做伙伴。一方面又要在广泛的议题上展开竞争，那就是要把中国当作对手。还有一方面美方要在一些议题上与中国展开对抗，这就是把中国当作“敌手”。这么样复杂的对华政策，使得所有那些对华政策实施的人感到茫然。所以“退休”是一个非常体面的理由，但她的这个决定客观上反映出来，舍曼本人在国务院内部一定遭遇到了她不愿意忍受的一系列的事情。同时也表明了国务院内部，在涉华政策的处理一定是出现了大的问题。

长江新闻号：拜登在调整外交团队的同时，还提名了一位“鹰派人物”出任美军参联会主席，您对此怎么看？这项提名，反映出拜登政府怎样的对华军事战略？

李海东：拜登任命的这位新的参联会主席在对华表态中强硬，实际上这并不令人感到意外。因为接下来他还需要在参议院去听证和确认，如果要获得参议院的批准，他需要说一些满足参议员们胃口的表态或者是话。而现在美国的国会在对华政策中，恰恰是最保守、最极端、最意识形态化、最不理性的一个机构。这也是拜登政府处理对华政策中一个很大的缺陷。换言之，拜登政府的任命，反映出来的是这届政府将对华政策内政化。这种不良的倾向也反映出来了，拜登政府在接下来对华政策中，依然会采取以“绝对实力优势”的、既有的思维和固有的成见来处理对华关系，这毫无疑问会偏离中美关系平等互利、合作共赢的原有本质，也必然会导致拜登政府接下来在对华政策中遭遇更多的挫折，以及必然的失败。

长江新闻号：其实我们可以很清楚地看到，拜登政府近期的一系列人事变多，或多或少都与中国有关。我们是不是可以认为，拜登政府正在为下阶段调整对华政策提前“布局”？

李海东：拜登政府最近一段时间频频对华示好，加上近期相关“中国工作组”成员要么退休、要么选择转岗，这传递出来的一个信号是，美方在对华的政策处理中可能会出现转变。前期两年多的时间，一味追求对华最激烈竞争，后果恰恰是美方自身内部更加的混乱，而外部影响力和实力总体而言在削弱。所以拜登政府未尝不想，在接下来一段时间，在对华政策中展现出来灵活性，也试图在债务上限危机以及处理俄乌冲突等问题上，寻求中方给予及时的帮助。但是由于拜登政府在对华政策中，深受美国国内政治的影响，要想达成一个令中美双方都满意的效果，那将具有极大的挑战性。