见完中国外长，又去美国访问，菲律宾能够多方获利吗？

核心提要：

1. 秦刚外长此次的菲律宾之行是中方与小马科斯新政府对双边关系的一次对表与再确认，可以清除近期事件和舆论对两国关系造成的负面影响，并向国际社会表明，双方仍致力于发展一个健康稳定的中菲关系。

2. 美国对菲律宾的政策是既拉拢又胁迫，不断对菲律宾进行渗透。菲律宾四个新军事基地的开放可能是受到了来自美国的胁迫，小马科斯政府本身可能真的不想让任何人使用其领土发动任何进攻，使得菲律宾被卷入战争的泥潭。但至于菲方对中国做出的承诺是否有效，还需要我们听其言观其行。

3. 小马科斯政府希望在中美之间寻求平衡，一方面与中国开展经贸合作，一方面与美国开展军事安全合作。目前南海地区局势相对紧张，只是菲律宾当局对前任政府友华政策的回调，不会进一步滑向阿基诺三世时期的对立局面。而此次菲律宾邀请秦刚外长访问，也是菲方主动向中国示好的表现。

4. 中菲关系可能还处于磨合阶段，但至少表明双方都致力于友好合作，都希望发展健康稳定的关系。中菲之间不应当让安全议题阻碍合作，而是需要做到重信守义、增强互信，加深互相了解，把中菲之间在经贸、社会等多个领域上的合作成果及时地向社会展示，让两国人民看到中菲合作的切实好处，推动两国关系的良性发展。

对话丨屈功泽

编辑｜ 肖博文 陈烛

中菲会谈：双边关系再巩固

《凤凰大参考》：我们先来谈一下秦刚外长此次访菲的话题。4月22日，秦刚外长和菲律宾外长马纳洛会面后，双方发表共同承诺表示，两国将共同努力，解决双方在南海的分歧，两国关系不仅仅只包含南海分歧这一方面。我们知道在过去几个月，中菲在南海问题上冲突再起，并产生了一些摩擦。在这样的背景下，您认为这份共同承诺释放了何种信号？

▎当地时间2023年4月22日，国务委员兼外长秦刚在马尼拉与菲律宾外交部长马纳洛举行了双边会谈。

陈庆鸿：我认为一共有三点。 第一，这是对双边关系的一次对表与再确认。我们一直说南海问题不是中菲关系的全部，这次秦部长在访问期间也谈到了一些农业、贸易和基建方面的合作。中菲之间的关系非常密切，正如这次秦部长所说，我们的关系有上千年的历史，而且我们在地理上也很邻近。在过去几年，中菲之间的关系发展密切而全面。而过去几个月出现了一些杂音，可能需要我们再重新对一下表。因为毕竟小马科斯政府是去年6月份刚刚接手的新政府，所以需要互相交底，再确认一下双方的关系。

▎当地时间2022年5月25日，小马科斯在菲律宾国会参众两院召开的联席会议上当选为菲律宾第17任总统 。

第二，通过对外的政治承诺和表态，可以清除近期事件和舆论对两国关系造成的负面影响。因为媒体的放大或者舆论的炒作，这些事件可能给人造成一种印象，就是中菲关系出现了一些裂痕，或者是纠纷和矛盾。这个时候通过这样的表态，可以排除舆论过度炒作的干扰。

第三，这是在向国际社会表明，双方仍致力于发展一个健康稳定的中菲关系，不会回到阿基诺三世时期的那种两边对抗的关系。我觉得这可能是在对外界释放信心，给社会做出姿态。

▎菲律宾前总统阿基诺三世（Benigno Aquino III）

《凤凰大参考》：您刚才提到这一次秦外长访问是在小马科斯政府上台之后进行的一个对表。但我们知道在秦刚外长这次访菲之前，小马科斯在今年1月份就已经来华访问过。您的意思是这一次的会谈是对上一次小马科斯访华成果的补充吗？

陈庆鸿：上一次小马科斯访华是领导人之间的会谈，谈的都是战略性的大方向，和对中菲友好关系的确认。而 这一次则更多地是往下推进现实层面的合作，也是对领导人会谈所达成共识的一种落实。

美国对菲既拉拢又胁迫

《凤凰大参考》：秦刚外长此次还会见了菲律宾总统小马科斯。小马科斯表示菲方将一如既往恪守一个中国政策，坚持独立自主，不选边站队。但我们发现在过去的几个月里，菲律宾不断强化与美国的军事合作，并新规划了四座美军基地，其中有三座靠近我国台湾岛。您认为我们应当如何理解小马科斯总统关于台海问题的表态？

▎当地时间2023年4月22日，小马科斯在马尼拉会见中国国务委员兼外长秦刚。

陈庆鸿：菲律宾给美国开放了4个军事基地，确实引发了一些对中菲关系和地区局势的遐想。菲律宾地处台湾南边，是除了日本之外，美国在台海周边最密切的一个盟友之一。 过去几年美国一直在加强其在台海和南海地区的军事布局，他们也非常想要把菲律宾变成一个它未来能够干预台湾问题的前哨基地。

所以在过去几年，特别是杜特尔特执政末期，美国就在不断地拉拢、利用，甚至是施压、胁迫菲律宾。特别是在小马科斯新政府上台以后，美国频繁地派出高官去菲律宾做新政府成员和军警方面的工作，这都会对菲律宾新政府的政策产生的影响。同时美国现在也在迎合菲律宾想要推进军事现代化的构想，并计划提供一些军事方面的援助，包括经济方面也会有一些示好，但让利幅度不会很大。 总的来说，美国对菲律宾是又拉拢又利用又胁迫，对菲律宾进行了渗透。

▎当地时间2023年4月21日，美国士兵在菲美“肩并肩”联合军演的实弹演习中举着国旗 。

所以说，这四个军事基地的开放可能是受到了来自美国的胁迫。允许美军在其领土上建造军事基地或者是军事设施，本来就是一件对国家主权有亏的事情，何况还可能因此卷入不必要的冲突，使国家陷入险境。正如前总统杜特尔特所言，这是要将菲律宾变成战争平台。小马科斯可能真的不想让任何人使用其领土发动任何进攻，因此菲律宾一方面同意开放基地，但另一方面又对外承诺这些基地不会作为发动攻击的平台。但能否坚守这一承诺，顶住美国诱压，还值得我们密切关注。所以我发现这次秦部长在与菲方谈话的时候，额外强调要“重信守义”，要说到做到。

有一些学者提出， 如果菲律宾做出了这样的保证，那我们是不是可以组织一个核查团，定期到这些基地去看一看，看看美国有没有储备任何可用于介入台海问题的军事装备，对不对？这件事真要提出来，菲律宾方面肯定是很难接受的。但是 不这么核查的话，我们就只能是听其言看其行了，所以我们强调菲方要说到做到，要重信守义。

▎当地时间2023年2月2日，美国国防部长劳埃德·奥斯汀在菲律宾奎松市郊的阿吉纳尔多营地检阅仪仗队 。

小马科斯回调前任友华态度

《凤凰大参考》： 在过去的几个月里，菲律宾与中国之间的关系可谓变幻莫测。1月份马科斯总统访华释放了双边关系的积极信号。但后来在2月份，菲方就在中国仁爱礁附近提出了所谓“激光照射”，再其后就是我们都知道的，不断深化的菲美军事合作。但从3月份到此次秦刚外长访菲期间，菲高层又不断释放出友好信号。我们应该怎么理解这种小马科斯政府对华态度的“反复”？

陈庆鸿： 总体来看，菲律宾在历史上还是比较亲美的，毕竟它被美国殖民了很长时间，跟美国结下了一种特殊的关系，双方之间有着千丝万缕的联系，因此菲律宾历届政府还是比较亲美的。

过去的杜特尔特政府可能是菲律宾历史上的一段特殊时期。为了脱离之前亲美的惯性，杜特尔特提出要跟美国拉开距离，走一条独立自主的外交路线。小马科斯刚刚上台时，舆论普遍认为他继承了杜特尔特比较友华的立场。 但 我认为对小马科斯来说，他上台以后可能想要走出一条有别于杜特尔特的道路，在外交方面建立一个有他自身特色的对外政策。

▎当地时间2023年1月3日，小马科斯和妻子Maria Louise一起在维拉莫尔空军基地登上飞往中国的飞机 。

如果说我们过去10年杜特尔特是一个极端，而阿基诺三世是另外一个极端的话，小马科斯可能是想在他们这两个端点之间找到一个平衡点，既不会被认为过于亲华，也不会被认为过于亲美。在过去半年、一年以来，他可能在不断地进行调试。包括这次在过去几个月以来南海地区摩擦不断，而且5月份小马科斯即将访美之际，邀请秦刚外长访菲，可能还是代表着小马科斯政府在主动向中国示好，以在中美之间寻求平衡。

所以我们也不能完全把小马科斯在外交态度上的转变解读为一种“逆转”。客观来看，这只是对前任政府相对友华态度的一种回调。但是就小马科斯本人来说，他可能也不想全面地倒向美国，毕竟他发现跟中国合作其实是符合菲律宾利益的。而且怎么向美国靠近，都对菲律宾没有什么可观的利益，反而还可能会被绑在美国的战车上面，成为地缘政治对抗前沿的一颗棋子，说不定还可能被卷入战火。

▎2023年1月18日，小马科斯在瑞士达沃斯世界经济论坛上发表讲话 。

目前，菲律宾新政府官员对华认知存在一定差异、不充分甚至误解和偏见，而且美国也在不断地通过诱压胁迫来渗透菲律宾。 小马科斯政府的外交政策面临着国内和国际上多种因素的影响，但他们本身的主观愿望可能是想在中美之间搞平衡，左右逢源，一边跟中国搞经济方面的合作，一边获得美国军事方面的援助，并且在必要的情况下，在南海问题上获得美国的支持。其根本目的是要从多方获利，谋求自身利益最大化。这种做法需要很高超的外交技巧，一旦处理不好，菲律宾可能会两边都不讨好。

《凤凰大参考》：您之前也提到，阿基诺三世时期是中菲关系的一个极端，而南海地区上一次出现紧张局势时也是阿基诺三世执政时期。当时的菲律宾政府在黄岩岛问题上大做文章，使中菲关系一度跌落至冰点。目前，小马科斯政府开始从杜特尔特这一端开始回调，您认为将来中菲关系会不会再次滑向阿基诺三世那一端？

陈庆鸿：在菲律宾国内确实有一帮反华亲美的势力，比如菲律宾前外长德尔罗萨里奥，他曾担任过驻美大使。这些人深受美国的影响，天天在鼓动着南海争端，鼓动着要强化美菲关系，要遏制中国。菲律宾国内存在这样的声音也是我们可以预见的。

▎2016年1月12日，菲律宾前外长阿尔伯特·德尔·罗萨里奥在美国国务院会见美国国防部长阿什·卡特和美国国务卿约翰·克里时发表讲话 。

但在阿基诺三世时期，菲律宾方面不但把中菲关系推到了历史最低点，而且它在南海问题上的企图也没有得逞。南海仲裁现在已经成为一张废纸，黄岩岛实际上也由我们管控起来了。同时，中菲之间的经贸关系在那个时期也受到了极大影响。

杜特尔特在任期间，中菲之间在经贸、基建、投资等各方面的往来应该能让菲律宾人民认识到，中菲关系健康稳定地发展对他们是有利的。特别是随着近期几个大项目的落成，其所带来的切实成果很快就会惠及当地的民众。包括现在菲律宾的榴莲也可以进入中国市场了，以及在疫情期间我们对菲律宾提供的疫苗援助等等，这种双方健康稳定关系带来的切实利益，会让菲律宾人民觉得中菲保持良好关系对大家都有益。所以 在菲律宾的社会上，可能会有一股比较强大的力量来遏制其反华势力的影响，从而共同防止中菲关系再次滑向所谓“阿基诺三世陷阱”里面。

▎2020年7月27日，菲律宾前总统杜特尔特发表国情咨文时表示，他几天前曾向中方提出请求，希望菲律宾能够成为首批用上中国研发新冠肺炎疫苗的国家之一 。

东盟国家想在大国间保持中立

《凤凰大参考》：在阿基诺三世执政期间，他曾试图在东盟内部拉拢所谓“声索伙伴”一起对抗中国。虽然小马科斯目前并没有这样的迹象，但现在美国也在不断试图削弱东盟以“多边主义”构建的地区安全架构。综合这些因素，您认为东盟其他国家的立场是否会受到影响？

▎菲律宾前总统阿基诺三世

陈庆鸿：美国是想要通过拉拢和胁迫来影响东南亚国家对中国的看法，并且在地区内挑拨事端、抹黑中国，然后开展舆论战等等。但我认为， 东盟国家目前还是比较坚定地想要维护在东南亚地区的中心地位。这种中心地位包括中立，包括想要扮演大国之间的中间人，以及不想失去在地区议程设置中的领导地位。

在东盟国家中，可能就个别国家而言，像菲律宾可能受到了胁迫，像印尼也是过去两年美国的拉拢对象，像越南也刚刚接受过布林肯的访问。但我觉得东盟国家还是想维持这种中立的地位，不愿意成为美国遏制中国的工具，不在中美之间选边站队。包括新加坡也在不断地警告美国，不要胁迫他们去在中美之间站队。正如杰夫·戴尔在他的《世纪之争: 与中国竞争的新时代》中所说的， 亚洲有一个铁律，就是不要去迫使亚洲国家在中美之间选边站队。

▎2023年4月15日，美国国务卿安东尼·布林肯在河内会见了越南总理范明政 。

《凤凰大参考》：您刚才也提到，在结束对秦刚外长的接待后，小马科斯下一步将访问美国。您如何解读小马科斯访美的时机？在您看来，菲律宾与美国之间的关系未来又将如何发展？

陈庆鸿：我看有报道说，小马科斯在跟拜登会谈的时候，将要讨论如何缓解亚太地区中的对立局面。 我认为小马科斯还是想要避免成为美国在亚太地区的棋子，希望能在中美之间维持平衡。就像我之前所说的，能不能做到就要看他的外交技巧是否足够了。

中菲关系还处于磨合阶段

《凤凰大参考》：秦刚外长这次访菲时特别强调，中菲两国要做好邻居、好亲戚、好伙伴。虽然目前中菲关系阴霾重重，但此次秦刚外长访菲之际，双方也都释放出了友好合作的信号。您认为中菲关系的未来走向如何？

▎当地时间2023年3月23日，中国外交部副部长孙卫东同菲副外长拉扎罗共同主持第二十三次中菲外交磋商 。

陈庆鸿：我认为，菲律宾在未来还是希望能在中美之间维持平衡，走中间路线。但可以预见的是， 它与美国在安全方面的合作可能会上升，这就需要中菲之间加强战略上的沟通，避免一些误解误判。

中菲关系可能还处于磨合阶段，但至少表明双方都致力于友好合作，都希望发展健康稳定的关系。为此，中菲双方可以考虑推进一些安全方面的合作，提升军事、军警部门之间的相互信任。我们现在已经设置了很多热线，那么在这些热线的基础上，我们也许还可以搞一些海上的联合演练。在南海争端方面，双方的油气谈判也可以继续有序地推进。在东盟范围内，我们也可以继续推进南海行为准则（COC）谈判进程。

中菲之间需要进一步增强互信，加深互相了解，把中菲之间在经贸、社会等多个领域上的合作成果及时地向社会展示，让大家知道中菲合作可以为两国人民带来很多实实在在的好处。

我们不应当让安全议题，比如海上的摩擦，还有政策调整过程中暂时出现的沟通不畅，来主导两国关系的舆论。双方在未来应当进一步密切沟通，落实好领导人的共识，做到重信守义，提升两国人民之间的好感度，促进国家之间的良性互动。