3拨高官密集到访东南亚 美国意欲何为？

美国对东南亚地区的关注陡然增加。

从5月底至8月，美国副国务卿温迪·舍曼、国防部长劳埃德·奥斯汀已先后访问多个东南亚国家，美国副总统卡玛拉·哈里斯本月稍晚也将到访东南亚。

除此之外，本周，美国国务卿布林肯虽然没有到访东南亚，但从周一到周五每天都将以视频形式和东盟进行对话，包括出席美国-东盟外长会议、东亚峰会部长会议等。

资料图：美国国务卿布林肯。/IC photo

两个多月的时间内，美国高官频频和东南亚国家接触，引发外界广泛关注。专家分析指出，美国此举一方面在于安抚东南亚国家，另一方面或试图分裂中国和东盟的关系，但其如意算盘或将落空。

安抚东南亚

据美国国务院8月2日发布的消息，从8月2日至8月6日，布林肯将分别参加美国-东盟部长会议、东亚峰会部长会议、东盟地区论坛部长会议、湄公河-美国伙伴关系部长会议以及湄公河之友部长会议。

据称，在本周的一系列会议中，布林肯将强调美国对美国-东盟战略伙伴关系的承诺，并重申美国在一些紧迫地区问题上的立场， 包括缅甸当前面临的危机 。

这只是美国近期东南亚动作的一部分。

在此之前，5月底6月初，美国副国务卿舍曼访问了印度尼西亚、柬埔寨和泰国三个国家。7月末，美国国防部长奥斯汀到访新加坡、越南、菲律宾三国。

资料图：美国国防部长奥斯汀。/IC photo

而就在布林肯和东盟的对话结束后不久，美国副总统哈里斯8月22日将到访东南亚，对新加坡、越南两个国家进行访问。

“美国高官近期密集访问东南亚，其实是拜登政府上台以来姗姗来迟的外交举措。”中国现代国际关系研究院东南亚和太平洋研究所副所长张学刚对新京报分析称。

拜登政府今年1月上台，但近半年后才逐渐派出高官访问东南亚。张学刚认为，这其实反映出美国对东南亚的重视并不算高，但为了维护美国的印太战略及其在东南亚的影响力，同时安抚东南亚国家，释放出“美国仍然重视东南亚”的信号，美国近期的东南亚动作比较多。

中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平也认为，美方近期在东南亚的一系列动作并不能证明拜登政府特别重视东南亚，它更多的是美国大国平衡战略中对东南亚的安抚。

许利平指出，布林肯出席的会议，更多的是例行会议，并不是特意举行的。不过，其中两场关于湄公河的会议，应该是美国专门针对东盟安排的，背后目的则是遏制中国。之后副总统哈里斯的访问，则是象征意义大于实际意义。

美国《外交官》杂志8月2日刊文指出，美国过去经常会忽视有着6亿人口的东南亚地区。在奥巴马时期，美国会准时参加每年的东亚峰会以及其他的东盟会议，但到了特朗普时期，他对东南亚的重视程度明显降低，多次派遣低级别官员参加东盟会议。这导致在2019年的美国-东盟峰会上，一些东南亚国家也降低了代表团的级别。

拜登上台之初看上去也是如此。《外交官》指出，很明显，在拜登政府的亚太战略中，他更重视所谓的“四国机制”（美国、日本、印度、澳大利亚），上台之初就派遣高级外交人员到访这些国家。

资料图： 美国副总统哈里斯 。 /IC photo

许利平称，美国表面上承认东盟的中心地位，但实际上更多的是依靠印度、日本、澳大利亚这些盟国来实施所谓的“印太战略”，东南亚并不是其战略重点。“美国对东盟的一个判断是：东盟并没有像美国所希望的那样配合遏制中国，但在其印太战略中又有一定影响，因此美国要保持和东南亚的接触，但不会将其视为战略核心。”许利平表示。

遏制中国的企图

美国近期对东南亚的关注不只在于高官到访或对话。

据路透社报道，美国国务院一高级官员日前表示，美国向东南亚国家捐赠疫苗对于美国在该地区的形象是一个“游戏规则改变者”（game changer）。

美国近期加大了对东南亚国家的新冠疫苗捐赠。8月1日，美国向越南捐赠了300万剂莫德纳疫苗。此前，美国也向其他东南亚国家捐赠了疫苗。据统计，到本周中期，美国对东南亚地区的疫苗捐赠数将达到2300万剂。

据《海峡时报》报道，在8月2日的湄公河-美国伙伴关系部长会议上，布林肯宣布美国将为该地区提供450万剂疫苗以及超过8000万美元的新冠援助。湄公河下游地区国家包括缅甸、柬埔寨、越南和泰国。在本周的会议上，布林肯还将提及经济复苏、气候危机以及南海问题等备受关注的议题。

当地时间7月31日，马来西亚民众接种新冠疫苗。/IC photo

对于美国向东南亚捐赠疫苗的举动，许利平称，疫苗正是东南亚国家急需的物品，如果美国能捐赠更多的疫苗，我们是乐见其成的，因为携手抗疫才能让东南亚早日摆脱疫情、恢复经济发展。但是，“美国不能将疫苗作为外交武器，将其作为遏制中国影响的一种手段。”许利平表示。

他还指出，相比之下，美国对东南亚提供的疫苗数量还是非常有限的，因为中国不仅为东南亚国家捐赠疫苗，还在将印尼、马来西亚等国家打造疫苗生产中心，帮助其实现自主生产，这二者之间还是有差距的。

美国近期在东南亚动作频频，背后目的到底为何？

许利平分析称，美国政府将中国定位为其主要的竞争对手，在东南亚的一系列动作某种程度上是试图在中国周边构建对华包围圈。

“东南亚算是美国对华包围圈中比较薄弱的一个地区，所以拜登政府现在拼命想拉拢东南亚，或者至少是不希望在和东南亚的关系中落后于中国。”许利平表示，美国的这些举动核心还是针对中国，通过所谓的“四国机制”，再加上拉拢东南亚，对中国形成遏制。

张学刚则指出，相比于特朗普时期，拜登政府对东南亚的重视有所增强，但是，在拜登的总体外交战略中，东南亚的分量仍然相对较轻。

张学刚分析称，拜登的政策核心还是聚焦大国关系，其三大战略目标包括对抗俄罗斯、遏制中国、维护美国的霸权。在美国这个大战略之中，主要是中小国家的东南亚总体的分量还没有那么高， 美国更多的是将其作为遏制中国、维护美国霸权的一颗棋子。

美国如意算盘难打响

今年正好是中国和东盟建立对话关系30周年。

习近平主席此前曾指出，中国-东盟关系已成为亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，成为推动构建人类命运共同体的生动例证。

在7月28日举行的“中国-东盟建立对话关系30周年纪念研讨会”上，中国国务委员兼外交部长王毅也表示，过去30年来，中国东盟关系快速发展，成为维护地区和平稳定、促进发展繁荣的重要支柱。

对于美国近期提升对东南亚地区的干预，张学刚指出，美国是希望能拉拢东南亚共同遏制中国，或是分裂中国和东盟的关系，但这只是美国单方面的“如意算盘”，从现实来看，东南亚国家并没有跟着美国跑。

“中国和东盟有着坚实的合作基础，目前仍有着较强的合作需求，因此外部力量无法左右中国和东盟关系的发展。”张学刚称，从政治上来看，中国和东盟有着政治共识、战略互信；从经济上来看，过去几年，东盟先后超过日本、美国、欧盟，成为中国第一大贸易伙伴，中国也一直是东盟最大的贸易伙伴；从社会、人文、民间交流上来看，双方的联系也非常密切，因此，双方关系很难受到外部势力的左右。

2021年7月16日，2021中国-东盟数字经济发展合作论坛 现场。/IC photo

许利平则强调指出，面对美国在东南亚的一系列动作，我们还是要坚持自己的战略方针，推动中方和东盟国家达成的共识，落实到具体、务实的行动中，如疫苗合作、经济复苏等。

“不管美国或是其他国家在东南亚有什么动作，中方在这个地区应该是有自信的——不管是历史的联系、地缘的不可分割，还是人文方面的交流，这都是美国所无法比拟的。”许利平称，基于双方的战略互信，中国和东南亚大的合作方向不会受到影响，但是，在局部一些领域，可能会受到干扰。

事实上，从舍曼到奥斯汀再到布林肯，和东南亚的对话中，中国、南海都是重要议题。据路透社报道，哈里斯本月访问越南和新加坡时，也将重点关注南海问题。

张学刚指出，美国近期不断炒作和挑动南海问题，试图干扰中国和部分东盟国家的合作。这可能会对南海问题的解决带来一些负面冲击，但整体而言，中国和东盟可以通过增强互动沟通化解分歧，不会影响合作这个大的方向。

据外交部网站消息，8月3日，王毅外长以视频方式出席了中国-东盟（10+1）外长会。他表示，中方将继续履行《南海各方行为宣言》的承诺，坚持由直接当事国通过磋商谈判和平解决争议，不采取激化矛盾、扩大分歧的单方面行动，同时深化海洋领域务实合作。

王毅指出，需要警惕的是，个别域外国家公然介入本地区领土和海洋争议，在中国和东盟国家之间大搞挑拨离间，派出大量先进舰机四处挑衅，已成为南海和平稳定最大的搅局者。“南海不是也不应成为大国博弈的角斗场，我们不能听任他们破坏本地区和平稳定的良好局面”。

文/谢莲