联邦缺位，各州为战：疫情下的“美利坚分众国”

Editor's Note:

入夏以来，随着美国绝大部分州进入重启阶段，联邦政府疫情防控策略的缺失正在遭到越来越多的批评。美国国内舆论认为，美国缺少一套全国性的防控指引，可能会导致疫情反弹，最终阻碍经济复苏。

新冠肺炎疫情是一场巨大的公共卫生危机，但要真正从这场危机中恢复过来，不仅需要公共卫生战略，还需要公众对政府领导能力的信任，而这恰恰是美国最大的危机所在。

在今天向大家介绍的书中，PUP作者Donald Kettl指出，联邦制曾经推动美国统一独立，而如今却有着分裂美国的危险。他号召对美国联邦制进行改革并提出了改革方案。

每一位研究美国政府和政治的学生都将从本书中获益。

注：本文作者为Donald Kettl，原载于Princeton University Press官网Ideas专栏

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美国民众对政府的信任正在下降

全球知名公关公司爱德曼（Edelman）对全球11个大国民众对政府的信任程度进行了调查，发现美国民众对其政府的信任度位居倒数第二，低于法国、英国、德国和加拿大，以及沙特和中国。

更糟糕的是，美国民众对联邦政府和地方政府的信任差比其他十国都要大，而且大得多。11国的平均信任差是5个点，而美国却翻到了四倍，高达20个点。比起联邦政府，美国民众更信任他们的州政府和地方政府，但仍不及其他国家民众对自己政府的信任度。

美国的民主体制有着相当持久的生命力。麦迪逊、杰斐逊、汉密尔顿、华盛顿等国父们在1787年作出了相当正确的决策。然而，在我们与新冠肺炎疫情斗争之际，很难说我们传承了他们的初心。一种不安的感觉围绕着我们：面对新冠疫情，或者说面对这个世纪，我们选择了一个错误的政府。

我们对政府的信任度很低。美国发明了现代联邦制，在央地之间、联邦政府和州政府之间进行了特殊的权力划分，但同时也在中央和地方之间划出了尖锐的裂痕。

我们对谁来掌权而争论不休。新冠疫情期间，各州间对稀缺的检测试剂和个人防护用品展开了激烈竞争，而这只会推高商品价格，让更多美国人处于危险之中。

美国的分权与制衡正遭遇挑战

在“战疫”开局时的先机被这些争吵消磨掉之后，我们进入了中场——全美各地的州议会和市政厅之间又展开了新的争论。

威斯康星州缓慢复工复产的努力被州最高法院全面开放的决议给搅黄了，决议一出，该州人民就涌入酒吧欢庆去了。在德州，总检察长肯·帕克斯顿(Ken Paxton)向达拉斯、圣安东尼奥和奥斯汀出台的关于口罩和重启教堂的规定宣了战。要知道，此前特朗普总统曾呼吁达拉斯选民开除法官埃里克·莫耶(Eric Moye)，因为莫耶以“违反该州居家令”为名将一家擅自开业的理发店老板关进了大牢。

麦迪逊的初心是设计一个能够制衡联邦政府和各州权力的制度。实际上，如果没有这个制度，就不会有美国各州的联合，而我们也很有可能分散开来最终说着法语、西语或者成为英联邦的一员。权力的制衡总是危险的，曾经一度甚至导致了南北战争。

我们现在正处于权力过度制衡并滑向失控的时刻。与世界上其他大国相比，权力制衡的张力不仅侵蚀了美国民众对政府的信任，也正导致着生命的丧失。想想美国的新冠死亡率——和世界上其他联邦制大国相比，美国比任何地方都要高，而且高很多。

不忘初心，全美人民团结起来！

在我们迎来美利坚合众国建国244周年之际，我们固然可以向山姆大叔致敬、向我们伟大的国父们致敬。但我们必须扪心自问，我们是否能够直视他们的眼睛，问心无愧地说，我们真正继承了他们“抛头颅，洒热血”建立起来的国家。我们难以避免这样一个结论——在我们最需要政府的时候，我们却恰恰选择了一个错误的政府。

我们能做什么呢?我们可以继续在联邦与州立政府、州立与地方政府之间的斗争中摇摆不定，但这只会让更多人身处险境。美国国父们以天才的智慧创建了这个国家，但他们却没有给它安上任何护栏。我们现在正处于一个分裂的美国之中，而这正对我们产生着巨大的伤害。

或者我们可以停下来仔细思考——但要迅速——在这场危机中，各级政府需要做些什么才能使我们更安全。我们对各地医院和诊所医护人员们突出的领导力给予了大力赞扬。我们也知道，州长们领导着行政团队对何时封州和怎样解封做出了艰难的抉择。

联邦制的设计者汉密尔顿最关注的问题是如何使联邦政府能够负责真正属于国家层面上的事，且确保联邦政府能够阻止各州之间撕裂美国的竞争。然而对于这个问题，我们还没有想出答案。

若国父们在天之灵有知，他们也会认可我们在这场危机中付出的努力。杰斐逊会赞扬在“抗疫”一线不断奋斗的地方卫生系统；麦迪逊会指出在宪法之下确立领导权是相当重要的；富兰克林则会很乐意与抗疫专家福奇博士来一场长谈。

但华盛顿却会对我们未能“正确评估联邦对集体和个人幸福的巨大价值”而感到极度悲哀。他在告别演说中就曾警告道，“如果有人企图使我国的一部分脱离其余部分，或想削弱现在联系各部分的神圣纽带，在其最初出现时，就应当严加指责”。

我们正面临着前所未有的境遇，而现在听从国父们的建议仍犹未为晚。

全书内容亮点

美国开国元勋之一麦迪逊发明了伟大的联邦制以对中央和地方的权力进行制衡。与此同时，联邦制也是将彼时的各殖民地团结在一起形成“美利坚合众国”的重要妥协。这就决定了制度中根深蒂固的不平等因素——美国民众生活的许多方面取决于他们所在的州。随着时间的推移，这些不平等因素形成了各州之间的巨大分歧，使联邦制从根本上变得不再稳定。

在The Divided States of America一书中，作者书写了美国联邦制的历史并指出，这个曾经将美国团结起来的制度如今却有着分裂美国的危险。

作者在书中号召对美国联邦制进行改革，并展示了如何用变革去解决美国当前面临的不平等危机。

作者简介：

Donald F. Kettl 是德州大学奥斯汀分校林登·约翰逊公共事务学院教授，著有 The Transformation of Governance 和 System under Stress: Homeland Security and American Politics