孔伟：如何从疫情中恢复绿色经济 对生态文明发展具有建设意义
在2020凤凰网“与世界对话”云论坛上，陆家嘴金融城绿色金融发展中心副理事长孔伟指出，从2016年开始，有了7部委的指导意见，对于绿色金融的发展提出了纲领性的要求。在这个之后，关于绿色的发展，一直是在不断推进过程中。在推行绿色、恢复绿色发展过程中，从中央到区域到地方到行业，在最近的6个月的时间里边，出台了一系列的规章制度，从广义上叫做泛化的立法上，结成了一个非常有利的法律网，为我们的绿色发展和绿色生产提供有力的绿色金融保障。
以下是孔伟先生的发言实录：
孔伟：主持人好，非常感谢许教授和凤凰网组织这么好的活动，也很荣幸和特纳爵士、默顿先生以及高总等中外专家一起来探讨绿色复苏对经济进一步发展的重要作用。
我既是一名律师，同时也是陆家嘴金融城绿色金融专业委员会的召集人。无论在实践工作过程中，还是在金融城组织成员的活动组织上，我们都积极致力于把各种金融机构的力量组织起来，推动绿色发展。在过去的这一段时间，大家经历了疫情这个世界面临的重要课题，在这段过程中也有不少的反思，其中一个很重要的要素就是如何从疫情中恢复经济，尤其是如何在经济复苏的过程中带有更强烈的绿色因素，这对推动经济发展更具可持续性，对生态文明的建设更具有建设意义。
从我过去从事的一些工作来讲，今天和大家一起分享三个方面的工作。第一部分是关于2020年前后，国家颁布了很多绿色金融相关的法律，这些法律和经济复苏有哪些直接的关系？第二个部分，是关于陆家嘴金融城在疫情期间所从事的一些组织和活动。第三个部分，是中英金融城之间合作的工作和展望。
1、绿色金融相关的法律和经济复苏有哪些直接关系？
从2016年开始，有了7部委的指导意见，对于绿色金融的发展提出了纲领性的要求。在这个之后，关于绿色的发展，一直是在不断推进过程中。可能我们没有像有些国家一样重点推进一个特别大的法律，但是我们在各个层面，尤其是在疫情期间，稳步地推出了很多广义立法上的立法文件。
在这儿我主要从三个层面跟大家做一个介绍。第一个层面是国家层面的法律制定。在今年的3月份中共中央出台了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，一共从7个方面，28项内容，构建性地提出了政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与现代环境治理体系，并对环保督查、排污许可、监测覆盖、三方治理等重点的环保机制体系提出了深化的要求。为加快推动生态环境治理体系和治理能力的现代化，打好打赢污染防治的攻坚战，建设生态文明和美丽中国提出了制度保障。
这个文件的制定时间，大家也都看到了，是在2020年的3月份，正是在疫情最关键的攻坚阶段，中央政府一方面在领导大家积极地应对疫情所发生的各种应急情况，同时也高屋建瓴地在制定相应的法规和政策，推动生态文明，推动绿色发展。这个文件的制定具有一个深远和纲领性的意义。
与这个规定前后相联系，我们还可以再举6个国家部委推出的法律或者是法规、规章。
第一个我们可以看到有一个叫做《关于加快建立绿色生产和消费法规政策体系的意见》。这个文件是在今年的3月份，由国家发改委、司法部共同提出来，提出了推进绿色设计，强化工业清洁生产，发展工业循环经济，加强工业污染治理，促进能源清洁发展，推进农业绿色发展，促进服务业绿色发展，扩大绿色消费，推进绿色生活方式等多项任务。意见也提出，在促进清洁能源的方面，对分布式能源等等要提出更多的政策支持力度。在扩大绿色产品的消费方面，也建立完善的节能家电、新能源汽车的推广机制，有条件的对消费者购置节能型的家电产品等等，提供必要的金融支持。在推行绿色生活方式方面，完善居民用电、用水、用气的阶梯价格政策，落实污水处理的收费制度，使得补偿机制和运营成本达到一个合理的水平。那么根据这个意见，目标是到2025年，绿色生产和绿色消费的法规、标准、政策进一步健全，激励约束到位的制度框架基本建立，绿色生产和消费的方式在重点领域、重点行业、重点环节全面推进，全国绿色发展水平实现总体提升。
其实这个文件的出台刚刚也很好地回应了特纳爵士的一个呼吁，在绿色的经济复苏过程中，它不仅仅是在建设领域，而且是在我们的生活和工作的各个方面可以去推进。而刚刚这个法律，从规则制定的架构上确定了这么一个原则，并且会在后续的工作中积极推进这些工作。也就是说，在未来的立法框架里面，会给绿色生活提供更多的法律支撑和保障。这一点在全球也是独一无二的。
与刚刚提到的规则相关，由央行牵头，也印发了《绿色债券支持项目目录(2020年版)》的征求意见稿，这个目录是在《绿色债券支持目录(2015年版)》的基础上不断丰富，考虑和国际通行的标准、规范接轨的基础上所制定的。尽管这还是一个征求意见稿，但是它对未来的影响会更大一些。在2019年，由发改委牵头，同时也提出了《绿色产业指导目录(2019年版)》，在这个产业指导目录里边，也对于生态文明的建设，推进绿色发展，提出了一些特别清晰的产业标准和产业行业的目录指引。在这个目录里边一共包括6个一级目录，30个二级目录，211个三级目录。其中一级目录就包括了节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境产业、基础设施的绿色升级和绿色服务6个大方面。刚刚提到的绿色债券的指导目录，恰好能和产业指导目录进行很好的呼应，无论从产业上，还是在金融的支持力度上，都实现了一个互相呼应，互相支持的格局，从而为绿色复工复产提供更好的法律支持和保护。
另外我也想简单地提示一下，在今年的1月初，银保监会还特别印发了《推动银行和保险业高质量发展指导意见》，在这个指导意见里边一共提到了6个大的方面，为银行业和保险业的高质量发展提供了指引。其中大力发展绿色金融被列为其中的一个重要的方面，这就要求银行业在健全建立社会风险管理体系，将环境社会治理纳入授信的全流程，强化环境社会治理信息的披露和利益相关者的交流和互动，鼓励银行业金融机构设立绿色金融事业部、绿色分支行等方式，提高绿色金融专业的服务能力和风险防控能力。从探索碳金融、气候债券、蓝色债券，不仅仅是绿色债券，环境污染责任保险等各个方面，推动绿色金融产品的创新，支持绿色低碳循环经济的发展。
还有一个特别的规则，可能在其他的地方都很难见得到，还是在今年的3月，由国管局、中直管理局、发改委、财政部联合印发了一个叫节约型机关创建活动方案，在这个方案里边对于机关如何开展节约的工作方式提出了一个要求，明确到2022年，力争70%左右的县及以上党政机关要达到创建要求。例行节约勤俭，反对铺张浪费，推行绿色办公，率先全面实施生活垃圾的分类制度，引导干部职工养成简约适度、绿色低碳的生活和工作方式，形成崇尚绿色生活的良好范围，从而为国家机关在生活和出行的工作过程中率先垂范提供了依据和指引。
第三个方面，在地方性的规则上，出台了一系列的绿色发展要求，其中一个叫做《长三角生态绿色一体化发展示范区的总体方案》。在2019年底由国家发改委正式公布。这个方案为以实施长三角一体化发展战略的先行突破口，提供了一个非常好的框架性文件，也为区域协调的绿色发展提供了一个很好的尝试机会。在这个基础上，央行推出了《关于推进上海国际金融中心建设和金融支持长三角一体化发展的意见》，有力地配合了上面的总体方案布局。同时还有一个非常细致的规定，就是长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会专门推出了一个深化落实金融支持政策的先行举措的方案。从这一方面可以看到，在推行绿色、恢复绿色发展过程中，从中央到区域到地方到行业，在最近的6个月的时间里边，出台了一系列的规章制度，从广义上叫做泛化的立法上，结成了一个非常有利的法律网，为我们的绿色发展和绿色生产提供有力的绿色金融保障。
2、陆家嘴金融城在疫情期间所从事的组织和活动
第二，我简单介绍一下陆家嘴金融城在疫情期间组织和参与的三个工作。
第一个是在4月份，我们组织了“链接全球、共赢未来”国际金融城视频圆桌会，发起了陆家嘴倡议。在这个过程中，我们邀请了包括巴黎、卡萨布兰卡、卢森堡等等，共8个国际金融中心一起来探讨如何在疫情之后共同推进国际金融中心之间的互相连通，共同推进可持续金融，共同推进金融科技，努力建设更加低碳高效的金融中心。
第二个是在5月15日，我们和CIRS一起颁布了《商务楼宇复工指南·中国实践》。陆家嘴是商务楼集中的区域，那么在这次疫情中也受到了巨大的影响，尤其在复工的过程中，大家如何找到一个适合各种类型的楼宇，在既能够实现防疫的基础上，又能尽快复工恢复生产，有了不同的实践和尝试。这个复工指南就把我们的这些实践经验总结起来，和其他的金融中心一起共享。
第三个是从5月29日开始，陆家嘴金融城和上海证券交易所推出了走向美好ESG投资云讲堂的系列。
3、中英金融城之间合作的工作和展望
正好也讲到最后一个阶段，就是中英绿色金融合作的问题。在疫情恢复之后，我们在三个方面可以加强合作。第一个是绿色的“一带一路”。在这个领域里面，许教授包括在新能源，节能的新能源方面，高总都有很好的经验。那么我用一个数据来跟大家分享一下，根据洛夫特（音）的一个统计，在“一带一路”的沿线，已经形成了1600个项目，其中交通运输、电力水力分别占到47%和23。尤其是在太阳能产业链里边，中国供应全球70%的太阳能板，在2019年建了30G瓦的太阳能生产链。在绿色“一带一路”的推进上，将有巨大的潜力可以在重要的方面予以推进。
第二个方面，UK tech是由英国加速气候转型和商业能源与产业战略部资助的一个组成部分的活动，它会推动碳减排的一些措施和方法的研究。今年，UK Tech在中国推出了5个方面的工作，我希望中英在这个方面从研究到实践能够提出一系列的解决方案，为未来包括气候变化的应对，生物多样性以及绿色发展找到更好的路径。
第三，陆家嘴金融城和伦敦金融城的合作，已经持续了一段时间，其中包括两个交易所的合作，以及两个金融城里金融机构的交叉合作。我们希望在复工复产之后，可以和英国的RICS推出楼宇复产的中国实践，也希望将来和伦敦金融城能够更多的在金融中心的绿色发展，以及通过金融中心的成员单位，一起来共同推动绿色的复工复产，推动绿色发展的高质量，推动国际的合作更加和平、包容。
