美国欲剥夺中国主权豁免权方便美公民对华索赔？异想天开

参考快评 | 拿中国主权豁免权开刀？美国政客又在异想天开了

据《华盛顿邮报》4月30日报道，美国总统特朗普与助手们私下讨论剥夺或限制中国主权豁免权问题，目的是为美国公民和地方政府向中国索赔打开方便之门。

让我们回顾一下来龙去脉。4月下旬，美国密苏里州和密西西比州的州政府相继向中国政府提起诉讼，妄称中国应对疫情的做法导致该州蒙受严重经济损失。

▲这是4月28日在美国首都华盛顿拍摄的国会大厦。 新华社记者 刘杰 摄

当时就有专家指出，在美国法庭上向中国应对新冠疫情追责可能会失败。芝加哥大学教授金斯伯格说，“主权豁免”原则为外国政府提供了广泛的保护，使其免遭美国法院起诉。

什么是主权豁免权？它是一个公认的国际法原则，即一个国家、政府及其财产，不受另一国法院的司法管辖和执行，因此诉讼难以成立。

如此看来，美国政客们向主权豁免权开刀就不足为奇了。不久前，两名共和党众议员就提出一项法案，声称要剥夺中国的主权豁免权，让美国人有权起诉中国政府；现在，以美国总统为首的高级官员们又在讨论这一法案的可行性，明显就是想为诉讼之路扫除障碍，进而继续在国际上鼓噪“追责中国”“索赔中国”，煽动反华情绪。

为向中国泼脏水，已经不惜要修改法律、推翻国际法准则，看来为了年底大选，美国总统和共和党已下定决心，彻底在“甩锅中国”的道路上“狂奔”了。但很可惜，想动主权豁免权的脑筋，美国政客们胜算不大。

▲4月29日，在美国华盛顿，一名戴口罩的男子从美国联邦储备委员会大楼前走过。新华社记者 刘杰 摄

首先，主权豁免原则难以撼动，美国这些诉讼大概率会“胎死腹中”。前文所提的法案就是主张修改美国颁布于1976年的《外国主权豁免法》，后者在司法实践中一般表现为国家的行为及其财产免受他国管辖。

媒体普遍认为，想要绕过主权豁免，难度极大。一般来说，不享受豁免权的例外状况多与商业行为有关，或者是侵权行为发生在美国境内。但就目前的针对中国诉讼来看，所谓的“中国应对疫情不力”都涉及在中国境内发生的事情。因此，这些诉讼毫无法律基础，难免落得被驳回的下场。

其二，修法意图不得人心。美国国务院前东亚暨太平洋事务助理国务卿董云裳对修法表示“坚决反对”，认为这将破坏整个国际法和国际经济体系的稳定。范德比尔特大学的沃尔特教授也认为，取消中国主权豁免权以及随之而来的诉讼案会使美国违反国际法。中国政法大学教授霍政欣认为，修法主张“过于荒唐”，美国会通过可能性不大。赋予法院原本缺乏的司法管辖权，背离了美国宪法的基本原则及其标榜的法治传统。他驳斥提案议员是在“借法律之名，行毁法律之实”。

最后，害人终害己，美政客若跨出这一步，恐怕后果自己也无力承担。美国前驻华大使芮效俭和加州大学国际法教授凯特纳就警告说，其他国家也不会放过美国，美国政府很可能会在外国法庭看到针对自己的诉讼，“这将使美国处于非常不利的境地”。

美国一旦走出取消中国主权豁免权这一步，对它自身的国家信用将是沉重的打击，试问一个连其他国家主权都不尊重的国家，国际社会中谁还敢与其交往？

▲4月19日，在美国首都华盛顿，戴口罩的女子坐在国家广场草坪上。新华社发（沈霆 摄）

据5月最新公布的538网站（FiveThirtyEight）民意调查，52.5%的美国人对特朗普的工作表现不满意。盖洛普的调查也显示，对国家现状感到满意的美国人比例从3月中旬的42%骤降至4月中旬的30%，可见美国民众对执政者应对疫情的诸多失误已牢骚满腹了。

奉劝美国政客们，编织再多的谎言也无法掩盖自身的失职和对生命的漠视。这场新冠疫情，始于天灾，你们却把它变成了真正的“人祸”。

最该被美国人民追责和索赔的，应该是你们吧。