美国向发展中国家发难“醉翁之意不在酒”

(财经天下)美国向发展中国家发难“醉翁之意不在酒”

中新社北京7月28日电 (记者 李晓喻)继今年4月要求发展中国家同意放弃特殊和差别待遇后，美国祭出更加强硬的“大棒政策”。

资料图：美国总统特朗普。 中新社记者 陈孟统 摄

美国总统特朗普当地时间26日签署备忘录，要求使用一切可用手段确保世贸组织(WTO)对发展中国家地位进行改革，阻止“自我宣称”为发展中国家但并不具备合适经济指标支持的国家，在WTO谈判中享受特殊和差别待遇。

在美国看来，发展中国家在WTO谈判中寻求更低的承诺，严重阻碍了WTO谈判进展，损害了其他成员利益。备忘录威胁称，美国将投入“所有必要的资源”来改变WTO对发展中国家地位的态度，“自备忘录签署90天内，如果美国贸易代表认为WTO并未在发展中国家地位改革上取得明显进展，美方可能单方面采取行动”。

美国这些指责和威胁激起一片反对之声。新加坡贸工部27日回应称，该国虽在WTO具有发展中国家地位，但并没有在谈判协议中利用特殊和差别待遇所提供的灵活性获取不公平优势。

此前，中国已发表《中国与世界贸易组织》白皮书明确，将以更大力度、更高水平的对外开放促进全球共同发展，为各国分享中国红利创造更多机会。

“中国也是发展中国家，但并未寻求所谓‘更低的承诺’，而是在努力向高标准看齐，与国际通行规则接轨。”中国国际经济交流中心研究员张茉楠接受中新社记者采访时说。

分析人士认为，美国此举“醉翁之意不在酒”，削弱目前在其看来对自己不利的WTO才是根本动机。

当前，因上诉机构人员遴选长期梗阻，被视为WTO“皇冠明珠”的争端解决机制很可能在今年底陷入瘫痪，这使WTO改革紧迫性前所未有。

在张茉楠看来，美国此次签署备忘录，是要按自己意愿划定WTO成员发达国家和发展中国家的分类标准，使之服务于“美国优先”，体现美国主张的“公平贸易、对等贸易”理念，增强其在WTO改革中的主导地位。

上海海华永泰(北京)律师事务所高级合伙人吴必轩接受中新社记者采访时称，对某一个成员究竟属于发达国家还是发展中国家，WTO一直没有定义，各成员可自行认定属于哪个类别。考虑到WTO“协商一致”的原则，即做出决定须所有成员一致同意，区区90天势必无法取得美国所要求的“明显进展”。

吴必轩表示，在此情况下，90天后美国将大概率采取单边行动。这种抛开其他成员，单边、任意的制裁，是在藐视WTO基本规则，将显著损害WTO作为全球贸易体系基石的权威性。“美国的真实目的就是要挑起争端，削弱在它看来让美国‘吃了亏’的WTO，发达国家和发展中国家地位问题只是借口和抓手。”

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员程大为也指出，美国签署的备忘录任意制定威胁条款，严重践踏了WTO法的严谨性。在各方积极推动WTO改革之时，美国以最强硬的单边主义方式向发展中国家开价，这种高举大棒开出谈判条件的方式“从根本上践踏了WTO”。此外，用某一特殊问题绑架WTO谈判，也实质性破坏了WTO改革进程。

“可以预计，随着各方摩擦增多，今后WTO改革的难度将进一步上升，而WTO日益被政治化也将加剧全球经贸秩序的不稳定性。”张茉楠说。(完)