泰军政变后的“华丽转身路”：巴育距连任仅一步之遥

【编者按】

自去年底以来，围绕迟迟未能举行的泰国总理选举，外界质疑声不断。

3月24日，大选终启幕。这是2014年军方发动政变推翻英拉政府以来的首次选举，政局走向令地区内外关注，外国投资者也静观政治风向。不过，2017年通过的泰国新宪法，及近期长公主乌汶叻的参选风波，都给选举蒙上阴影。泰国军政府总理巴育能否华丽转身为“民选总理”成最大看点。

澎湃国际推出“泰国选局”系列文章，试图从多视角厘清选举背后的迷局。

“国家会好起来，把幸福还给人民，今日虽艰辛困苦，但军人绝不认输……”2014年6月，泰国陆军司令巴育创作了这首名为《把幸福还给人民》的歌曲。在这之前不到一个月，巴育领导军方发动政变推翻了民选的英拉政府。

彼时，巴育恳请民众“再给我们一点时间”。5年后的2019年3月24日，在推迟6次之后，大选终于到来。

据泰国选举委员会25日公布消息，超过八成选民参与了此前一天的选举投票。根据初步统计数据，在下议院的350个选区制议席中，亲他信的为泰党获得了138席暂时领跑，提名巴育的国家人民力量党收获96席居于第二。不过，在下议院的150个比例制议席中，据《曼谷邮报》预计，国家人民力量党或将得到19席，不仅缩小了与为泰党的差距，由于拥有250个上议院席位支持的天然优势，巴育距离连任总理仅有一步之遥。

“14年来，泰国第一次出现了打破两极分化和僵局的机会。”泰国朱拉隆功大学安全与国际问题研究所主任、政治学教授蒂提南•蓬苏迪拉克（Thitinan Pongsudhirak)）对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说，“但是这需要妥协，以及领导人之间的新的理解，以达到一种可行的平衡。”

从2005年泰国前总理他信第二次当选总理，并引发国内反他信运动以来，支持他信的“红衫军”和反他信的“黄衫军”几次走上街头对抗冲突。泰国军方两次政变、推翻民选政府。“挺他信”与“反他信”的二元对立在长达十年的十年内左右着泰国的政治社会议题。

而今，历经5年努力以求“军（政府）”转“民（选政府）”的巴育，在新一轮大选过后似乎已“华丽转身”。

2019年3月24日，泰国曼谷，总理巴育现身投票。 东方IC 图

王权—威权—军权的失衡
2014年5月22日下午5点多，成千上万的示威者仍然聚集在曼谷街头，身着军装的泰国陆军司令巴育·占奥差在四名军方将领的簇拥下突然出现在电视画面中。

“由于混乱逐步加剧，破坏国家安全，我们决定政变。”巴育对着面前摊开的一份文件，面无表情地说，发动政变的目的是为了使局势正常化，并推进政治结构、经济和社会改革。

一个多小时前，各派力量政治领袖仍在陆军俱乐部举行由军方组织的多方会谈。在巴育要求各方让步的提议遭到拒绝后，泰国陆军第一步兵团的士兵冲进会场，将几十名参加会议的重要人物悉数带走扣押。

在此前的数月，反政府的“黄衫军”与支持政府的“红衫军”在街头持续抗议对峙，让英拉政府陷入瘫痪。这一切，随着泰国军方的强力介入戛然而止。

自1932年发动军事政变迫使泰国国王拉玛七世实行君主立宪制以来，军人集团一直在泰国政治中发挥着重要作用。泰国军人集团先后发动了20次政变，包括2014年5月的这次在内，有12次政变取得成功。

军方的不满来源于他信上台以来所采取的削弱军方措施。英拉的哥哥、前总理他信2001年上台之后，开始致力于推动泰国“军队国有化”，将军队纳入政府的行政管理框架内。

尽管在1992年的民主运动之后，泰国军方已经退出了泰国的国家权力中心，但是军方仍然保持着相对独立的政治地位，特别是财权和人事权的自主性。而他信上台后一方面不断削减军费开支，另一方面安插亲信试图渗透军方，无疑触动了军方的核心利益。

据统计，在2006年政变前，泰国军费开支占国内生产总值的比重已经降至1.12%。而在政变之后的2007年，军费比重就上升到了1.36%，比前一年增加33%。泰国军方还要求，在2018年之前将军费开支的比重增加到2%。

“他信的成长背景注定了他在军方没有强有力的支撑力量，一旦军方利益受损，他信就成为打击的主要目标。”中国（昆明）南亚东南亚研究院泰国研究所副所长余海秋对澎湃新闻说。

从2001年开始，他信英拉兄妹凭借一系列草根政策，在广大中下阶层特别是北部和东北部农民的支持下，一跃成为泰国政坛的战无不胜的政治力量。但是他信的一家独大以及个人威望的急剧上升，打破了泰国既有的政治格局，引起了泰国各派政治力量的不满，成为反他信运动的根源。

“他信出任总理期间，打破了泰国传统政治势力的平衡，即王权—威权—军权的等边三角形架构。”余海秋说。

当地时间2019年3月22日，泰国曼谷，泰国人民力量党举行竞选集会，总理巴育出席。 视觉中国图肃清他信势力效果明显
泰国军方在2006年的政变以及之后，采取了包括修宪在内的种种努力，但是并没有能够遏制他信势力。

在2007年12月的众议员选举中，他信的政党依然傲视群雄，最终被视为他信代言人的沙玛·顺通卫出任总理。他信的妹妹英拉则于2011年8月再次当选总理。这成为泰国军方在2014年再次出手发动政变的动机和原因。

有媒体曾经报道，英拉与其领导的为泰党实际上一直努力与巴育和泰国军方高级将领保持良好关系。在2013年11月，当英拉领导的为泰党建议的一项赦免兄长他信等政治人物的法案引发大规抗议时，巴育最初保持了沉默。但是，在派系利益面前，这种私人层面的努力显然没有任何用处，军方选择坚定地站在了反他信的一边。

有了2006年政变的教训，泰国军方在2014年5月再次发动政变之后决心铲除泰国的他信势力，确保其永远不能东山再起。

在政变后的一周时间里，军方对泰国警界进行了大规模清洗，至少撤换了17名高级警官。在2006年政变时，泰国军方曾经调整600多名中高层军官的职位，基本肃清了他信在军中的势力。

而他信在警界多年，根基更加深厚。在1987年辞职之前他已经官至警察中校，1976年他信更是迎娶了前警察总监沙默·达玛蓬警察中将的女儿。因此反他信阵营一直认为在警察中存在强大的他信同情者。

在政变后不到一个月的时间里，泰国军方还调换了泰国77个府中13个府的长官，其中大部分是前总理他信传统票仓——北部和东北部所在府。

政变后不久，泰国家肃贪委员会还决定成立一个专门小组，就英拉及另外4位前看守政府商务部部长、副部长的资产及负债情况展开调查。

2015年2月，泰国总检察长办公室正式向最高法院提起针对英拉的刑事诉讼，认为她在大米收购政策执行中违反刑法和反贪污法，造成粮食囤积与国家损失。长达两年的听证庭审就此拉开帷幕。

2017年8月，就在泰国最高法院就前总理英拉“大米渎职案”进行缺席审判并判处英拉5年监禁前一个月，英拉流亡海外。2017年10月，泰国曼谷警方向国际刑警组织里昂总部发出蓝色通报请求，请求192个成员国提供线索。

余海秋认为，在当前来看，巴育肃清他信势力的举措成效明显。但鉴于泰国政治的传统，这种成效是暂时性的。

“政党、个人在军政府时期，不得不表现出对政府治理国家的支持，但随着军政府领导的更迭，权力流转会发生相应的变化。”余海秋说。

当地时间2019年3月13日，泰国坤敬府，泰国总理巴育当天赴坤敬府视察交通运输项目，搭乘试运行旅客列车并与民众零距离交流。东方IC 图

“军方版他信经济学”
他信英拉兄妹的成功在于凭借一系列惠民政策赢得了广大下层民众特别是北部和东北部农民的支持。在他们的支持下，他信及其政党在2001年之后的历次选举中战无不胜。

泰国经济长期处于两极分化的状态，社会不平等与分裂十分严重。曼谷等南部的城市经济发达，城市中产阶级等精英阶层人数虽少，但生活富裕并长期掌权。而在泰国北部和东北部的农村，经济却十分落后，占泰国人口近70%的农民成为“沉默的大多数”。

他信执政后，先后提出了农民暂缓三年还债、给予每村一百万铢发展贷款，“一乡一产品”计划、一村一奖学金、三十泰铢治百病等惠农政策。

他信的妹妹英拉2011年赢得大选出任总理之后，继续推行惠民政策。其中就包括后来被反他信派指责存在腐败的大米收购政策。英拉执政后，兑现其在竞选时的承诺，将大米收购价提高至每吨1.5万泰铢（约合455美元），比原来的收购价增加了大约50%。这项政策也得到了广大农民的大力支持。

他信兄妹的惠民政策在为他们赢得无尽的政治资源的同时，也引起了城市中产和精英的不满。他信政策将大量经济社会资源投向草根阶层，并裁撤数十万公务员、国企工人等原先享有高福利的“体制内人士”，大大削减了城市精英的福利，并加重了他们的税收负担来增加草根福利。

巴育领导的军政府对于他信英拉及其政治势力长期称霸泰国政坛的原因心知肚明。想要彻底铲除他信卷土重来的可能，只有釜底抽薪，夺取支持他信的下层选民。巴育采取了“以彼之道还施彼身”的策略，在过去几年巴育政府在提高农民收入方面下了很大功夫。

2015年8月，巴育再次改组内阁，出乎意料地起用前他信政府时期的副总理颂奇回来担任副总理掌管经济事务，重振泰国经济。颂奇宣布，经济政策将聚焦于贫民、农民及中小企业。巴育政府的经济政策为此被外界称为“军方版他信经济学”。

巴育2016年提出的“泰国4.0战略”内容之一，就是要将传统的农业种植模式升级为智能化农业。2018年1月，泰国竞争力提升策略委员会向经济社会发展委员会提出20年国家竞争力提升五大战略，其中第一条就是发展农业。该委员会主席称，要让农业成为泰国经济增长的重要引擎之一，让农民成为高收入人群。

“巴育执政期间经济政策比较好，经济增长率比较高。这几年巴育一直采取比较多的惠民措施，对全国各区域的民众都有不同程度的惠及，”中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副研究员、环孟加拉湾研究室主任宋清润此前在接受澎湃新闻采访时评价说。

巴育过去几年“釜底抽薪”的策略似乎多少产生了效果。2016年的宪法公投通过，这是十余年来“反他信”阵营第一次在一次投票中正面击败了“挺他信”的一方。虽然他信的大本营东北部各府民众多投反对票，但在东北18府中，有5个府投了赞成票。

当地时间2019年3月13日，泰国孔敬府，泰国总理巴育当天赴孔敬府视察交通运输项目，搭乘试运行旅客列车并与民众零距离交流。东方IC 图

军方执政的三个转变
在2014年政变后不久巴育就提出了民主进程三步走计划。在稳定国家秩序、修改宪法之后再进行大选。按照巴育的计划，将在其执政后15个月内举行大选，还政于民。

但随着巴育领导的军政府开始着手修宪，中间又有老国王普密蓬驾崩新王即位，大选时间前后推迟6次，从2015年一直拖到2019年。也造成了泰国历史上罕见的军政府执政长达五年的情况。

“从民意基础上看，在经历了频繁的政治变革后，泰国各方俱疲，厌倦街头政治带给国家和民众的伤害，渴望一个相对稳定的政局是各方共同的呼声。”余海秋说，“从客观现实上看，各方政治势力旗鼓相当，除了军方，并没有可以独挡一面的大党迅速崛起。”

在2014年5月政变前，身为陆军司令的巴育原本已经计划于当年9月退休。但是在泰国政坛陷入乱局之际，这位对泰国王室忠心耿耿的军方强人成为了新总理的不二人选。

原本人们预期军方会像以往的政变那样，在短暂接管政权之后边会还政于民，但是巴育并不愿意就此放手。就在2月8日候选人注册截止日期之前，巴育宣布将作为亲军方的人民力量党的总理候选人参加大选。

余海秋认为，巴育以国家公民力量党身份参与竞选总理，体现出泰国军人集团干政出现了新的变化。在长达五年的执政中，军方实行了更多的国家治理模式。

“无论修宪还是泰国中长期发展规划的制定，以及泰国4.0战略的提出和东部经济走廊的建设，都体现了军方从执政法理性、效率性和治理性的转变。”余海秋说。

去年12月，巴育领导的军政府就宣布将拨款630亿泰铢（约19.2亿美元），通过一系列援助配套救济低收入者、年长人士以及退休公务员，这被外界解读为收买人心为大选铺路之举。

而在更早之前，由军方主导制定的2017年新宪法，则更为军方继续执政掌权创造了其他政治力量所没有的优势。

根据2017年泰国军政府主导制定的新宪法，上议院共250席，其中50席由选举委员会指派，其余200席由军政府组织“国家和平暨秩序委员会”（NCPO）指派。下议院共500席，由18岁以上的公民在泰国350个选区（可在海外及提前投票）选出350名议员，另150名众议员依政党得票比例分配。总理人选，则由上下议院的共750名议员投票选出，得票过半数（即超过375票）者当选。

“大的政党因此受到限制，小的政党将从中获益。除了削弱大的政党，新的规定还允许议员秘密投票，而不必遵守其党派的路线。”蒂提南说，“军政府的计划非常明确。其最终目标就是大选后通过巴育和亲军方的政党保留自己的权力。”

媒体此前分析指出，新的选举规则将会有效稀释选民的选票，而他信的支持者则认为这种设计目的是为了消除他信的影响力。

蒂提南说，2017年宪法规定，大选后上台的政府必须遵循军政府此前制定的《国家20年发展战略规划》，偏离这一规划可能招致弹劾或者政府解散。新的宪法及其授权的相关法律，也为解散政党、以投票舞弊和选举违规禁止议员创造了更大空间。

然而就3月24日大选的初步结果来看，信心满满的巴育及其所在的国家人民力量党并未能够如愿一举拿下连任总理所需的下议院125个席位，他将不得不寻求与其他党派的联盟组阁。而面对“老对头”亲他信的为泰党、表态保持中立的民主党、明确提出反对的新未来党，巴育未来的组阁、执政之路还料将曲折繁琐。

尽管鉴于泰国军方在法律上的优势，选前外界普遍认为，巴育继续执政的可能性较大。但是余海秋认为，即使巴育代表的军方继续执政，也不能从根本上改变泰国传统的政治格局，短期内仍然无法突破泰国的政治格局。

“改头换面的巴育政府未来依旧困难重重。”余海秋说。