全力推进北部湾龙头带动型经济和民生同步快速发展 新华网专访全国人大代表、广西壮族自治区主席马飚

图为全国人大代表、广西壮族自治区主席马飚３月７日在广西代表团第四次全体会议上作发言。

全力推进北部湾龙头带动型经济和民生同步快速发展

——新华网专访全国人大代表、广西壮族自治区主席马飚

新华网记者 张莺 吴小康

2008年1月，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》。4年多来，广西北部湾经济区开放开发的情况如何？在经济发展的同时，广西每年都围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，确定并集中力量办好一批实事工程，让群众得到更多实惠。“办实事、保民生”，广西的做法和体会又是什么？围绕这些话题，全国两会期间，全国人大代表、广西壮族自治区主席马飚接受了新华网《全国两会特别访谈》栏目记者的专访。

??? 北部湾经济区龙头带动作用凸显

记者：国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，标示着广西北部湾经济区开放开发正式上升为国家发展战略，掀开了广西北部湾经济区新的历史篇章。4年多来，广西北部湾经济区的发展情况如何？

马飚：广西牢牢抓住这一难得的重大历史机遇，举全区之力，全力实施发展规划，不断掀起开发建设新高潮，全面推进经济区大产业、大港口、大交通、大物流、大城建、大旅游、大招商、大文化发展等工作，创造了“北部湾速度”、“北部湾精神”，经济区呈现千帆竞发的良好局面，正加快成为中国沿海发展新一极。

4年来，经济区生产总值年均增速高于全区3个百分点左右，经济区经济总量占全区比重达33%，经济区面积不到全区1/5，人口不到1/4，GDP却占到1/3。2011年北部湾经济区实现地区生产总值3862.33亿元，同比增长15.9%、高于全区3.6个百分点，钦州、北海、防城港3市分列全区增长幅度前三名。实现财政收入588.55亿元，占全区总量的38.15%，增长33.3%，高于全区平均水平7.8个百分点。实现规模以上工业增加值增速36.4%，比全区平均水平20.8%高出15.6个百分点。北部湾经济区在全区的龙头带动作用更加凸显。

经济区交通、园区等基础设施建设不断满足了沿海重大产业项目布局的需要。围绕提升出海出边大通道能力和打造经济区“一小时经济圈”，开工建设南宁—广州高速铁路、南宁—柳州城际铁路、沿海铁路扩能改造等铁路工程和一批高速公路工程。今年力争建成开通南宁至钦州、钦州至北海、钦州至防城港等6条高铁和玉林至铁山港铁路，经济区将迈入高铁时代。

在重大项目方面，北部湾经济区坚持产业优先发展，加快推进重大产业项目建设和重点产业园区建设。钦州1000万吨炼油、中石化北海炼油异地改造、中粮钦州粮油加工等一批重大产业项目建成投产，中石油钦州炼油一期配套工程等项目开工建设，防城港红沙核电站、广西金川有色金属加工等续建项目顺利推进，初步形成了以石化、冶金、林浆纸、电子、能源、轻工食品为主的产业布局，一批特色产业园区逐步形成。2011年经济区11个重点产业园区完成工业产值1358亿元，工业产值超亿元的企业达119个。

此外，北部湾港口建设步伐加快，港口吞吐量超1.5亿吨，保税物流体系日趋完善，保税园区运营取得新突破。

“十二五”时期是广西北部湾经济区加快发展的黄金期。预计到2015年，实现地区生产总值比2010年翻一番以上，经济总量占全区比重提高到40%左右，财政收入占全区比重提高到45％左右，工业增加值占全区比重提高到40％左右，新增城镇人口约200万人。现代综合交通运输网络基本形成，港口、交通、通信基本实现一体化。出海出边高等级公路网络基本建成，铁路运输能力大幅提高，北部湾港吞吐能力提高到3.3亿吨以上，面向东盟的门户枢纽机场基本建成，经济区将初步崛起成为我国沿海经济发展的新一极。

记者：广西作为面向东盟合作的新高地，在与东盟合作方面有哪些新进展？

马飚：中国—东盟博览会和商务与投资峰会，泛北部湾经济合作论坛等连续成功举办，成为中国—东盟友好交流、经贸促进和多领域合作的重要平台。东兴获批准为国家重点开发开放试验区，中越凭祥－同登、东兴－芒街跨境经济合作区加快推进。中马钦州产业园成为中国和马来西亚两国政府合作的第一个产业园区，成为两国政府重点合作项目。韩国（钦州）产业园正在规划建设。与港澳台经贸合作及泛珠合作深入推进。北海市水海产品外贸转型升级专业示范基地获得国家批准，南宁内陆开放型经济战略高地建设加快推进。

保护好广西“山青水秀生态美”品牌

记者：良好的生产生活环境也是保民生的重要内容。广西有着非常优美的生态环境，将如何在实现经济发展的同时保持良好的生态环境面貌？

马飚：我们将进一步加强节能减排和生态保护，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食品，有一个良好的生产生活环境。

今年，我们将以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，在全区开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战，采取治本之策，标本兼治，不留死角、不留隐患地排查整治相关行业和企业，切实防范环境风险、安全生产和食品药品安全事故，加快调结构、转方式，加快发展低碳经济和绿色产业。推进火电、水泥等行业企业脱硝、机动车尾气氮氧化物和规模化养殖业的污染治理，完善城镇污水收集管网建设。严格控制“两高”和产能过剩项目。落实淘汰落后产能计划，推进节能减排新技术、新产品、新工艺、新材料的应用。开展全民节能减排行动。扎实推进农村环境连片整治示范项目。推进重金属重点防控区和次防控区项目建设。

我们还将继续开展环保专项整治行动，健全环境应急响应机制。大力实施森林生态效益补偿、石漠化综合治理、珠江防护林、近海防护林、农村生态能源等重点生态工程，推进北部湾绿色生态屏障、西江千里绿色走廊建设，保护好沿海红树林。加大公益林保护力度。完成植树造林350万亩。完善防灾减灾体系，加强地质灾害综合防治。广泛开展国家森林城市、国家环保模范城市、生态村镇、绿色学校和绿色社区创建活动。构建循环经济产业链，在制糖、铝、火电、新型干法水泥、有色金属等重点工业行业中推行循环经济发展模式和清洁生产。加快推进火电、水泥、林浆纸、石化、锡、锌、锰等行业循环经济产业园区建设。

“山青水秀生态美”是广西的一大品牌。我们一定把广西的青山绿水、碧海蓝天留给子孙后代。

全力推进“为民办实事”工程

记者：在经济发展的同时，广西每年还针对重大民生问题提出“为民办实事”工程，2011年，广西在保障和改善民生方面做了哪些工作，取得了哪些实效？

马飚：近年来，广西不断加大对保障和改善民生的投入。2011年，全区各级财政积极调整支出结构，切实加大对民生重点领域的投入力度，全年全区民生支出1922亿元，增长38.4%，占当年全区一般预算支出比重为75.5%，比上年提高6.3个百分点。

2011年初，自治区在充分听取广大群众意见的基础上，确定实施医疗卫生保障、社会保障、安居、教育、文化、生态、强农惠农补贴、强基惠农、农村安全饮水解困、水库移民新村建设等十大项为民办实事工程，共投入资金近400亿元。这些实事全部得到落实，群众得到了更多实惠。

就业是民生之本。去年，广西积极完善和落实各项就业政策，全年新增城镇就业50万人，城镇失业率控制在3.7%；新增农村劳动力转移就业90万人。

广西还进一步提高社会保障水平，养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险参保人数持续增加。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率均在96%以上。140万名60周岁以上的农村老人按月领取养老金。自治区财政筹措城乡居民最低生活保障补助资金35.90亿元，支持将城镇最低生活保障对象月均补助水平由150元提高到165元，将农村最低生活保障对象月均补助水平由50元提高到62元，城镇和农村居民最低生活保障人数分别达到60万人和320万人。自治区财政筹措14.17亿元，启动了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众和低收入群体的基本生活。

当然，不容忽视的是，广西仍是后发展欠发达地区，经济发展水平比全国平均水平低，民生领域还存在薄弱环节，城乡、地区和不同群体享有的基本公共服务还有较大差异，我们将努力改进。

记者：在近年来不断推进的“办实事、保民生”工作中，广西有哪些体会？

马飚：广西自治区党委、政府连续几年公开承诺并扎扎实实为民办好实事，不断改善民生，使广大人民群众特别是困难群体得到了看得到、摸得着的实际效果，有效地缓解了社会矛盾，促进了全社会和谐稳定。

我们深刻体会到，办实事、保民生必须牢固树立执政为民的思想和全心全意为人民服务的宗旨意识；必须切实加强领导和组织协调；必须从人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手；必须坚持尽力而为、量力而行、集中财力、突出重点；必须明确责任、强化督查、苦干实干、狠抓落实；必须广泛动员全社会支持参与。

记者：2012年，广西在保障和改善民生方面的重点工作主要有哪些？

马飚：今年广西办实事、保民生的工作很繁重。我们将重点抓好以下几项工作：

一是千方百计增加就业，大力促进全民创业。落实职业技能培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、高校毕业生就业见习补贴等促进就业的补贴政策；健全城乡统一的公共就业创业服务体系；加强创业服务指导中心和创业项目资源库建设，加快创业示范基地、创业园和创业孵化基地建设；优化投资创业环境，促进农村劳动力就近就地就业和创业。

二是加强社会保障体系和社会救助体系建设。2012年实现基本养老保险、基本医疗保险和新农合制度全覆盖城乡全体人民。

三是加快发展医疗卫生事业。完善新农合制度，确保参合率达到95%以上，重大疾病补偿比例力争达70%左右。加快建立全民医保制度，进一步提高基本医保制度的筹资标准，城镇职工医保、城镇居民医保等参保率巩固在90%以上。

四是大力发展教育事业。实施学前教育三年行动计划，推进义务教育学校标准化建设，进一步促进义务教育均衡发展。实施农村义务教育学生营养改善计划。抓好进城务工人员随迁子女和“留守儿童”受教育工作。加强薄弱学校改造。开展新一轮深化职业教育攻坚工作。

五是切实做好物价调控工作。保障重要农产品市场有效供给，健全调控和应急保供预案，进一步降低流通成本费用。

六是打好新一轮扶贫开发攻坚战。2012-2015年，广西实施新一轮扶贫开发攻坚战项目总投资1500亿元左右，今年重点将实施以下几类项目：加强贫困地区基础设施建设项目，发展贫困地区特色产业项目，贫困地区劳动力培训教育和转移就业项目，社会保障与农村养老项目，提高农村义务教育水平项目，发展贫困地区医疗卫生和人口计生项目、实施贫困地区易地扶贫搬迁项目，兴边富民行动规划项目，贫困地区生态建设和环境保护项目等。

今年将办好十项惠民工程

记者：广西今年有哪些重要的惠民工程？

马飚：今年我们将筹措资金432亿元，办好以下十项惠民工程：

一是社保惠民工程。筹措资金61.25亿元，全面实现城乡居民社会养老保险、基本医疗保险全覆盖，为全区60万城镇低保对象、320万农村低保对象发放最低生活保障补助，为陆地边境0—3公里范围内约30万农村居民给予生活补助，新建1000个五保村等。

二是卫生惠民工程。筹措资金94.78亿元，新型农村合作医疗筹资标准由原来每人230元提高到每人290元，财政对新型农村合作医疗补助由原来每人200元提高到每人240元。为城乡居民免费提供基本公共卫生服务，建设标准化的城市社区卫生服务中心。深入实施防治艾滋病攻坚工程、母婴健康“一免二补”幸福工程和地中海贫血防治计划。

三是教育惠民工程。筹措资金38.71亿元，用于扩大农村学前教育资源、农村义务教育学生营养改善、农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助、农村义务教育阶段学校建设、普通高中国家助学金、高校学生资助等项目，确保每一个孩子不因家庭经济困难而失学。推进贫困地区农村义务教育寄宿制学校和职业教育基础能力建设。加强校车安全管理。

四是强基惠民工程。筹措资金77.8亿元，实现新增1000个建制村通水泥沥青路，修建里程4500公里以上。修建屯级道路2000条2500公里。加大对25个小型农田水利重点县建设投入，完成60个中小河流治理项目和350座小型病险水库除险加固，解决300万农村居民饮水安全问题。新建300个库区移民新村。实施扶贫易地搬迁工程。

五是安居惠民工程。筹措资金79.23亿元，开工建设保障性住房24.1万套。以解决全区农村中小学教师住房难为重点，加快推进公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房、限价商品住房等建设。严格执行保障性住房建设质量终身责任制。完善保障性住房分配、运营、管理和监督机制，确保住房困难的中低收入家庭受益。改造农村危房（含茅草房）20万户，今年6月底完成改造茅草树皮房2.5万户。继续实施农村居民住房政策性保险。

六是土地整治惠民工程。筹措资金22.23亿元，建设武宣等县土地整理项目143个，在全区64个国家农业综合开发县（市、区）建设中低产改造项目48个，高标准农田示范工程项目19个，在贫困地区实施坡改梯和基本农田建设18万亩。

七是农补惠民工程。筹措资金31.97亿元，用于粮食作物良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等项目。

八是生态惠民工程。筹措资金21.53亿元，实施“绿满八桂”工程、石漠化综合治理工程、森林生态效益补偿项目等，建设12万座沼气池，实施500个村（屯）农村环境综合整治项目等。

九是文化惠民工程。筹措资金3.41亿元，建设1000个村级公共服务中心，实施农村电影公益性放映、20户以下自然村通广播电视、农民体育健身等工程项目。

十是计生惠民工程。筹措资金1.16亿元，实施免费孕前优生健康检查、村级人口计生健康服务室和新家庭文化书屋建设等项目。

总之，广西将坚持不懈为民办实事，进一步保障和改善民生，努力让人民群众共享改革发展的成果，让人民群众生活得更幸福、更有尊严。