党代会报告首次出现“合宪性审查”，有何深意？

原标题:党代会报告首次出现“合宪性审查”，有何深意？

在“四个全面”的战略布局中，“全面依法治国”是实现全面建成小康社会战略目标的关键性战略举措，是全面深化改革、全面从严治党的关键支撑和保障，是“四个全面”战略布局中的关键环节。

“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。”十九大报告关于深化依法治国的论述中，这句话极为亮眼。“推进合宪性审查工作”更是第一次被写进党代会报告里。为什么合宪性审查工作如此重要？它将会解决哪些问题？团结湖参考（微信ID:Talkpark）专访了武汉大学法学院教授、中国宪法学研究会副会长秦前红，解读“合宪性审查”的意义。

为什么“合宪性审查”很重要？

团结湖参考：“合宪性审查”被写入党代会报告，十九大是首次。为什么会有这样的安排？

秦前红：加强宪法监督，推动宪法实施，是党和政府多年来高度重视的事情，也是让宪法有权威的重要战略举措。对这个问题，这些年来，党的重要报告和政治决议，一直有相关的表述。十九大报告中，还有“以良法促进发展、保障善治”的表述，宪法是根本大法，“良法”必须以宪法为核心，宪法的权威性至关重要。

十九大报告中第一次明确提出“推进合宪性审查工作”，其实是把宪法实施、提高宪法权威这个目标，通过具体的制度来落实。

团结湖参考：所以，“合宪性审查”写进十九大报告，其实是十八大以来强化宪法权威性工作延续发展的结果。十八届四中全会决定中，也明确提及了宪法实施和宪法监督。

秦前红：除了四中全会决定本身以外，四中全会之前，2012年底，现行宪法公布实行三十周年纪念大会上，习近平就指出，“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”四中全会之后，为了落实全会精神，还推出了两项重要措施，一个是把过去的全国法制宣传日改为宪法日，一个是设立宪法宣誓制度。这些措施的目的，都在于维护宪法权威。

团结湖参考：合宪性审查被单独提出来，是出于什么考虑？实践中是不是已经出现了一些违宪的情形？造成了一定的困扰？

秦前红：法治发展到一定阶段，合宪性审查工作是必然的要求。改革开放以后，我国从无法可依的状况起步，逐步建立了完整的立法体系，2011年宣布中国特色社会主义法律体系已经形成。庞大的法律体系中，如何保持内部和谐一致的问题日渐凸显出来。

另外，在实践的过程中，确实出现了法律法规和宪法发生冲突的问题，比如早年的劳教制度，就和宪法的精神不相一致。这些问题造成了社会的矛盾和困扰，应该用法律渠道、法律制度去解决。

审查什么？怎么审查？

团结湖参考：合宪性审查与宪法解释是什么关系？十八届四中全会提出加强宪法解释程序机制建设。目前成效如何？

秦前红：做合宪性审查，一般包括两种情况，一种是法律法规，包括规范性文件，是不是跟宪法相冲突；另外实际工作中会有一些争议，尤其是国家机关权限争议，有些机构说这事该我干，或者这些事都不归我们管。到底谁管，谁可以不管，解决分歧找宪法。宪法是用文字进行表述的，宪法的条文是原则性的、高度抽象的，含义到底是什么？必须有一个权威的解释。有了合宪性审查机制之后，宪法解释也是题中之意。

宪法解释机制和合宪性审查机制是相互捆绑的，任何一件事启动，必须要以另一件事作为配合、作为前提条件。四中全会后，宪法解释的工作在推进，宪法学者也向中央有关部门提交了宪法解释法建议稿，相关立法准备应该已纳入议事日程。十九大提出推进合宪性审查工作之后，相关法律和规则的制定工作应该也会继续推进。

团结湖参考：一般而言，合宪性审查程序，在什么情况下可以启动？判断的依据是什么？

秦前红：合宪性审查的工作，我们一直在做。大概有这么几种情况：一个是全国人大常委会、以及各级人大常委会都可以做执法检查，主动发现违宪问题；第二个，2004年，全国人大常委会在法制工作委员会下正式设立法规备案审查室，要求国务院制定的行政法规、最高法院在做出的司法解释正式颁布生效之前，都要报备，审查室会进行审查，看这些法规和司法解释是不是跟宪法有冲突、有矛盾。另一种，法院和检察院办理案件时发现违宪的情况，可以提请全国人大进行审查或者司法解释。

团结湖参考：那么现在我们说的“推进合宪性审查工作”，具体要解决一些什么问题呢？

秦前红：过去的审查，主要在行政法规之下这个层次，有人大监督、备案审查等制度保障。现在合宪性审查要解决的是，全国人大和全国人大常委会制定的法律，如果违宪了该怎么办。

还有一个，是公民个人是否可以提请合宪性审查？公民在社会生活中，打官司或者处理财产等问题时，也会发现法律、法规，不太符合宪法。公民是否也该有提出审查的渠道？问题是，如果开放公民提请，中国人口基数这么大，困难会很多。

在立法法中有框架性的规定，公民可以提出合宪性审查要求。但是需要人大的工作机构先研究，判断所提要求是否合法，有没有理据？如果人大的工作机构判断公民要求合法、合理，再进入审查程序。有这么一个过滤的程序，但这个程序比较粗糙。

该如何推进合宪性审查？

团结湖参考：在“全面推进依法治国”的大目标中，“合宪性审查”扮演什么角色？有什么意义？

秦前红：合宪性审查作为一个重要制度，起到枢纽式的作用。大家从意识层面知道宪法要有地位、有权威，但宪法权威要通过实施来贯彻和体现。怎么来保证呢？要有专门的机构做专门的事情，过去没有专门的队伍处理合宪性这个专门的问题。怎么统一知和行，中间需要一个贯穿性的制度。合宪性审查便是这样一个制度。

团结湖参考：“专门的机构”会是什么样的机构呢？

秦前红：合宪性审查的机构的设计问题，大概有三种思路，一种是设立宪法法院，第二种是在全国人大之下设立和人大平行的审查机构，第三种是在全国人大设立专门的委员会，跟人大现有的九个专门委员会并列。这三种模式各有利弊，综合起来看，学者们并没有完全达成一致，主流意见是在全国人大之下设立宪法委员会。

十九大报告中指出，“坚持党对一切工作的领导”，“必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面”，同时，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。在设计合宪性审查制度时，必须有利于党的领导，也必须坚持人民代表大会制度。

在人民代表大会制度之下，设置合宪性审查机构，机构提出建议，最后通过人大自我监督的方式纠正违宪行为。这样比较有利于建立符合中国国情的合宪性审查制度，推进法治进程，实现全面依法治国的目标。