□本报见习记者朱琳□本报记者朱宁宁

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□　本报见习记者　　朱　　　　琳

□　本报记者　　　　　　　　　　朱宁宁

2015年,中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,中共中央办公厅出台了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,为人民政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,提供了根本遵循。

人民政协认真贯彻落实中共中央关于加强社会主义协商民主建设的战略部署,坚持团结和民主两大主题,积极推进工作创新,紧扣改革发展稳定建言献策,按照懂政协、会协商、善议政的要求引导政协委员提高素质和能力,为推动党和国家事业发展作出了重要贡献。

回顾2015年,全国政协政治协商之路,我们不难发现,高规格、锐话题、小切口、重实效的全国政协双周协商座谈会,已经成为我国协商民主的一种重要方式,对于推进社会主义民主具有重要意义。

2015年,全国政协共举办双周协商座谈会20次,议题涉及经济、科技、法律、农业、西药、环保等各个领域热点话题。全国政协双周协商座谈会内容广泛、议题具体、氛围民主、谈论深入、成果丰富,不仅发挥了委员作用,还活跃了政协工作,成为全国政协协商民主经常性平台和重要品牌。

充分协商

高规格营造民主氛围

从“针锋相对”的讨论现场、会后的信息专报,再到中央领导的重要批示以及相关部委的及时反馈,双周协商座谈会以“务实与民主”的风格受到各界称赞。

全国政协双周协商座谈会的规模不大但规格高,座谈会每次邀请20人左右,俞正声主席主持会议。为了确保如期参会,他会尽量将外出调研的时间与双周协商座谈会的时间相互错开,可见俞正声主席对双周协商座谈会十分看重。

许多政协委员坦言道:“俞主席亲自主持,确保了座谈会的规格和力度。”激发了委员履职热情,进一步增强委员的责任感、使命感和荣誉感。

全国政协双周协商座谈会以“双周”为时间间隔,邀请人员多是各党派、各团体和各族各界的代表性人物,不少委员享有较高声誉,是相关领域的专家。这种小规模的座谈,每次都聚焦一个问题展开深入交流,座谈质量明显得到了提升。

从一开始,双周协商座谈会就定下了一条原则,即“坚持广开言路、求同存异、民主协商、集思广益,鼓励各界别委员知无不言、言无不尽,充分发表意见和建议。”这条原则被正式写入了双周协商座谈会工作办法。

双周协商座谈会的会议形式自由,基本精神是“三自三不”:“三自”即自己提出问题、自己分析问题、自己解决问题；“三不”即不打棍子、不扣帽子、不抓辫子。

这种自由的形式,提升了委员的积极性,每一场座谈会委员的预约发言8分钟,还有5分钟的即席发言。发言一上来就是“干货”,可以打断,可以质疑,不准念稿。

2015年10月8日,第39次双周协商座谈会上,“转基因农产品的机遇与风险”议题引起了委员的激烈争论,持不同观点的学者专家之间的交锋不可谓不激烈。

2015年10月22日,第40次双周协商座谈会上,“规范城管执法行为”的议题再次引起与会委员热议,座谈会讨论深入,气氛热烈,委员们和专家学者畅所欲言、各抒己见。

“商以求同,协以成事。”委员们认为,提倡热烈而不对立的讨论,开展真诚而不敷衍的交流,鼓励尖锐而不极端的批评,正是双周协商座谈会始终坚持的民主态度。

双周协商座谈会目前已取得初显成效,组织人员将与会委员的意见和建议及时向中央反映,并追踪其在党政部门的落实情况。同时,全国政协组织专委会委员到各地进行调研,比如建筑工人工伤维权问题作为2014年双周协商座谈的主题,在深入探讨的基础上,追踪后续落实的一系列过程中,取得了良好的社会效果,不少委员的建言已转化为政策措施。双周协商座谈会推动了务实参政工作,真正实现了利党、利国、利民。

以小见大

抓住民生这个关键点

双周协商座谈会采取的是专题协商座谈会的形式,一会一题,重点研究党和国家的重大关键性课题、研究涉及人民群众根本利益的战略课题,每次会议都要求所提建议突出务实性、可行性、前瞻性。

内容切合民生、切合国情才能真正深入人心。双周协商座谈会正是抓住了民生这个关键点,为改善民生,实现全面小康社会提供更多有价值的决策参考。

2015年1月22日下午,全国政协礼堂金厅,2015年第二场双周协商座谈会在这里召开。国务院有关部委负责人、全国政协委员、相关专家学者围坐一起,围绕议题建言献策。唯一不同的是,这次会议议题是为残疾人群体而设立——残疾人权益保障。

健全残疾人保障制度,保障残疾人合法权益,是全面深化改革的基本内容,是确保残疾人实现同步小康的必然要求,也是全国政协心系发展,情系民生的重要典范。

不少与会委员表示,作为一名政协委员,能以建议的形式为群众关心、关注的问题发声,深感责任重大。

2015年12月17日,第44次双周协商座谈会的议题是“促进家庭服务业发展”。委员们认为,家庭服务业与人民群众的生活关系密切,涉及老人、儿童、双职工家庭、残障人士家庭等生活质量问题,对增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用,是一件应该引起高度重视的事业。

小题目做出大文章。民生问题涉及方方面面,由许许多多的“小问题”组成,对那些牵一发而动全身的“小问题”研究突破,可以促进“大问题”得到解决,切口虽小但由点及面,点面结合,既能将问题的解决落实到实处,又能对一系列问题找准切入点,打开更大的格局,这是“双周协商座谈会”选题的一个成功经验。

对于老百姓关心的民生问题,全国政协给予了很高的关注度。就2015年一年,对于民生问题的议题就包括促进家庭服务业发展、农村土地确权登记和相关法律问题与对策、集中连片特困地区精准扶贫等。抓住了民生问题,也就抓住了人民的心,政治协商也就有了根基。

正是抓住了民生这个关键点,政协的工作顺利开展,并得到了国务院有关部门的积极回应,委员们在座谈会上所提的很多意见建议已被党中央、国务院及时采纳,推动了民主决策、科学决策。

着眼大局

为经济发展建言献策

2015年5月19日,第31次双周座协商谈会,议题是“推进长江经济带开发中的湿地保护”,在“十三五”即将开启的当下,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念,正在从共识走向政策、走向火热的经济社会生活。

2014年底的中央经济工作会议提出,重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。

纵观2015年全国政协双周协商座谈会的议题,经济发展的问题始终是关注重点:发挥国家实验室在原始创新中的引领作用、促进科技成果转化法的修订、推动传统媒体和新兴媒体融合发展、促进边境经济合作区建设、推进非公有制企业走出去、推进京津冀协同发展中的大气污染防治等,再一次印证了全国政协加强经济领域重大问题的调查研究,为促进经济持续健康发展献计献策。

参加座谈会的委员认为,在我国经济结束几十年的超高速发展、进入中高速发展态势后,不能再去靠拼资源、扩大刺激和盲目上项目来拉动经济增长。“应主动适应新常态,从重速度转为要质量,在节约资源、调整结构的同时,把创新作为第一驱动力。”

参会人员和委员们互动讨论,深刻把握经济发展阶段性特点和规律,强化对宏观经济动态研究和跟踪研究,围绕推进经济结构战略性调整,着重就解决产能过剩矛盾,加强重点领域节能减排等提出建议。共同探讨、增进共识,务实建言献策,充分发挥了人民政协作为协商民主重要渠道的作用。

除此之外,还包括像建设工程消防审核验收、转基因农产品的机遇与风险、仿制药的质量问题与对策等某一产业和领域发展的问题,邀请的主要是与专题座谈会主题相关界别的委员以及相关领域的知名专家。同时,座谈会还邀请中共中央、国务院有关部门负责同志直接听取意见,以推动建言献策成果转化。

不少委员坦言,全国政协运用双周协商座谈会建言献策,体现了中国特色的“商量式”民主。让大家把好主意都献出来,使关乎人民切身利益的民主决策落地生根、开花结果,“商量式”民主的力量还将得到进一步释放。

一项项议案,一条条建议,其内核都是人民政协对助推“四个全面”的不懈努力和深入思考。全国政协以改革思维、创新理念、务实举措,展现了社会主义协商民主的强大生命力,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。