珠海中院审结广东首例涉三个省部级文件行政案

原标题：珠海中院审结广东首例涉三个省部级文件行政案

近日，刘某诉珠海市社会保险基金管理中心（下称“珠海社保中心”）社会保障行政确认一案二审判决已发生法律效力，这标志着全省首例三部省部级“红头文件”同时被诉的行政案件成功审结。

案件涉三个“红头文件”

刘某1971年9月参加工作，1992年10月跳槽到珠海一家企业，并于同年7月在珠海参加养老保险；同年11月，被原工作单位认定旷工而除名。2014年10月，刘某向珠海社保中心申请基本养老保险待遇，并提交了本人的人事档案材料。珠海社保中心于两月后就其申请作出核定单，该核定未将刘某被除名前的工龄视同养老缴费年限。刘某不服，申请行政复议，珠海市政府经复议维持了珠海社保中心作出的核定。

刘某诉至法院，提出了两项请求：撤销珠海社保中心作出的基本养老金待遇核定，并判令珠海社保中心重新作出核定；附带依法审查珠海社保中心就基本养老金待遇核定所依据的三个规范性文件的合法性。即劳动部办公厅《关于除名职工重新参加工作后工龄计算问题的复函》和《对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》、广东省劳动和社会保障厅《关于执行劳办发[1994]376号和劳办发[1995]104号文件问题的复函》。香洲区法院组成合议庭审理后，予以驳回。刘某不服上诉于珠海中院。

“两步走”审核文件效力

据了解，附带红头文件审查，是去年5月1日实施的《行政诉讼法》规定的新制度。而该案具有三个特点：一是红头文件级别高。二是红头文件数量多。法院同时审查三个红头文件，这不仅是珠海第一次，在全省也是首例。三是涉及问题具有典型性和代表性。

据该案二审审判长唐文介绍，在二审审理中，法官们除检索相关案例、查阅相关理论文章、正式合议外，还随机研讨本案相关的法律适用问题。最终，二审合议庭按照“两步走”的司法审查思路审结了本案。首先审查了三个红头文件与上位法是否冲突，经审查，被诉的三份复函并不与处于上位的法律、法规、条例相抵触，进而法院认定被诉规范性文件合法有效。其次审查了三个文件之间是否冲突。经审查，该复函符合劳办发[1995]104号复函精神。故二审法院认定珠海社保中心依据劳办发[1995]104号和粤劳社函[2003]1019号两份复函作出的核定行为合法，并判决驳回上诉，维持原判。

通讯员 黄莎莎 谢文思