“来穗人员融合”该从何融起

原标题：“来穗人员融合”该从何融起

1月4日，广州市政府审议并原则通过《广州市来穗人员融合行动计划（2016~2020年）》。该计划提出，2016年将先在5个镇街试点，探索创建来穗人员共治议事会、来穗人员党支部等，到2020年实现符合条件的非户籍人口子女接受9年义务教育，和当地学生享受同等待遇等若干目标。

广州作为国内几大“控制人口规模”的超大城市之一，在对非户籍人口赋权方面，一直在暗暗发力，无论积分入户、保障房供应，还是外来务工人员子女入学，广州都不随人后。以在校生数量为例，2013年小学阶段非户籍学生占比56%，初中阶段为40%，且逐年呈上升态势。此次出台行动计划，更从文化、经济、政治、生活等角度全方位融入，涵盖更广、层次更高、任务更重。

城市化进程，既是社会选择的过程，亦是公共政策引导的结果，两者相互影响。当社会选择走在公共政策前面，后者需要作出合理调适，毕竟城市要以人为本。然而，公共政策选择要有现实依托，合时宜、合地宜。就说“来穗人员共治议事会”，很是“高大上”，仔细一想，又似乎无所依托，现实情势是，许多权利、福利仍然附在户口簿上，社区自治、村民自治皆以户籍为基础，非户籍的人员有何事可议？议出结论又如何？户籍问题不解决，这样的议事作用就非常有限。

一般而言，政策越宏观，执行越困难，绩效也就越难评估。就像来穗人员的文化融合，广州户籍与非户籍人口数量接近，来穗人员来自四面八方，习俗不同、文化各异，能融出什么样的文化来呢？如果要用本土文化融合来穗人员，那么，怎么做才能融合他们？恐怕也是一个难题。文化、经济、政治、生活等深层次融合，主题很宏大，如果从大做起、全面开花，容易大而不当、劳而无功，因此，不如找个小角度切入。比如，从权利融合起步，尽量拉平来穗人员与户籍人口的权利，他们愿意且能够留下来，把城市当作他们的物质与精神家园，其他的融合自然就水到渠成，不必外界过多操心。移民城市几乎都是自发形成，一步步走过来的。

站在来穗人员角度，融入广州也没那么复杂。来广州能够找到一份比家乡待遇更好的工作，有一个居住的地方（哪怕是公租房），孩子能够进入公办学校接受义务教育，生病了有基本医疗保障，退休了有退休金拿……总之，享受与户籍人口相近的权利待遇，就足够了。作为城市管理者，最重大、至要紧的任务，就是推进公共服务全覆盖、无差别化提供，那么其他方面的所谓难题也就不再是难题。一些社会能够承担的功能，还给社会，让社会去办好了，政府不必大包大揽，吃力不讨好。