人员密集，危险的影子走近了（平安中国·治安防控系列报道④）

原标题：人员密集，危险的影子走近了（平安中国·治安防控系列报道④）

《 人民日报 》（ 2015年12月30日 20 版）

当前，我国公共安全形势总体是好的，但也要安而不忘危、治而不忘乱，任何时候都不能麻痹大意。如何加强对人员密集场所的安全管理，提升社会治安综合治理水平？各地因地制宜，拧紧公共安全的阀门。

广东：群众聚集控制安全容量

本报记者　魏哲哲

商业圈、地铁站等相对固定的人员密集场所，与民众的生活关系非常密切。今年3月6日上午，发生在广州火车站的两名男子挥刀砍伤过路群众的事件，广场派出所执勤民警仅用1分多钟，将一嫌疑人击伤带回派出所，另一嫌疑人被击毙。

如何确保车站等场所的公共安全？广东通过“人力+科技”形成综合防控模式。

以人流量约50万的深圳北站为例，作为接驳功能最为齐全的特大综合交通枢纽，深圳提出以“科技围站”提升基础建设：通过“猫眼工程”发动群众力量在北站周围自愿自费安装探头4120个；通过进站口安装实名制身份验证系统、前置核查系统以及警务云端，采集比对进出人员；安装WiFi热点采集和电子围栏，采集人员网络信息。

“我们以深圳北站为核心构建了3道保护圈，外围保护圈、周边保护圈和核心保护圈，构建了联勤一体化机制。通过联防联控机制，统一排班布控，实行网格化巡控、组建应急冲锋队；建立反恐应急机制，成立反恐联合指挥部、制定预案、组织反恐联合演练。”深圳北站负责人介绍。

摸清底数是加强人员密集场所安全工作的前提。今年，广东省共排查广场、公园、商业街、风景区、车站、市场、宗教场所等可能引发人员聚集的场所1677个，发现和整改安全隐患232处。

谈及人员密集场所安全工作难点和重点，广东省公安厅负责人介绍了两方面工作：“一个重点是，因明星效应而导致粉丝、歌迷大规模聚集活动，此类活动往往没有明确的承办方，群众参与热情高，不可预测的风险因素较多，存在较大的安全隐患。还有一个重点是，做好大型活动粉尘爆炸防范工作。”

今年5月1日起施行的《广东省大型群众性活动安全管理办法》对人员安全容量进行了量化规定，成为一大亮点：在设固定座位的场所举办活动，按照固定座位的有效座位比例核准人员安全容量；在无固定座位的场所举办活动，按照场所有效使用面积人均不少于1平方米核准人员安全容量；大型群众性活动的承办者发现进入活动场所的人员达到核准安全容量时，应当立即停止人员进场，采取疏导应急措施。

重庆：节日活动需经风险评估

本报记者　蒋云龙

12月初，重庆市渝中区公安分局指挥中心主任陈洪兵又到了一年最忙、加班最多的时候。这样的忙碌，将一直持续到来年1月1日凌晨。

“圣诞夜、新年夜、除夕夜，每年的这个时候都是一次大考，必须提前准备。”陈洪兵说。每年这个时候，重庆市民都会自发聚到解放碑步行街广场欢度节日。去年新年夜，小小的步行街聚集了26万人。

2014年，重庆类似的节假日群众自发性活动有237起，经审批的大型群体性活动有723起。为做好公共场所人员聚集活动的安全管理，重庆在严明管理责任、严格风险评估、严密部署指挥等方面不断强化和创新，找到了一系列行之有效的法子。

“节假日大型活动，事前运筹很重要。一次又一次去现场，一块砖、一个垃圾桶、一个广告牌，逐一排查隐患。”陈洪兵介绍，去年，对解放碑碑体、绿化带实施反恐防暴安检，对解放碑及周边区域大楼制高点、金融网点、爆破工地开展拉网排查之后，共整改沿街广告牌、霓虹灯、窨井、在建工地等安全隐患43起。

“安全，重庆从上到下都非常重视。”重庆市委政法委副书记文天平说，“每个季度，市委常委会都会定期专门召开会议，听取和研究全市安全稳定和平安建设工作，各区县党委政府也都建立了这样的制度。今年重庆市委、市政府还专门下发了关于加强公共场所人员聚集活动安全管理工作的通知。”

“我们安保人员的站位是有讲究的，‘八卦站位、分层阻隔、远端疏导、适时封控’就是我们的战术。”重庆市公安局治安总队总队长石宏介绍，安保人员在核心区站八卦阵，在严控区站品字状，对人群进行目测安检，可疑人员立刻拦下检查。对推搡呼喊等过激行为，立即进行制止和劝导。一旦出现集体非理性或过激行为，安保人员当即穿插进入人群，进行分层阻隔。

“三个区域之间，我们建立‘蜘蛛网’式快速反应通道，确保发生突发事件时，处置警力能及时到达。”石宏介绍，当核心区聚集人员达到安全容量临界点时，安保人员会启动应急预案，利用物理阻隔、人力干预等方式层层阻隔，减缓人群流动速度，防止人流对冲，造成拥挤踩踏。同时，各外围路口启动封控线，人员只出不进。同时，通过大功率喊话器、现场LED显示屏、手机短信、微博、微信等多渠道发布封控、疏散信息，劝离人群，开放缓冲区，引导人群有序前往疏散区域。

“节假日，零点钟声敲响以后，市民乘坐轻轨、公交加班车逐渐疏散，指挥部和安保人员才能下班。”陈洪兵说，“今年1月1号，我到家是凌晨4点。”

安徽：重点场所全天视频监控

本报记者　叶琦

2015年10月5日，安徽省怀远县高中女生赵某被杀。由于赵某被害时间不详，视频侦查组通过大量调阅周边监控发现：10月7日0时34分，雨夜中一可疑男子穿着雨衣骑一辆电动车，车后载有类似箱状的物体，覆盖着与抛尸现场相似的蓝色雨披离开该重点区域。经视频侦查组认真分析讨论，确认该男子有作案嫌疑。10月14日上午，怀远县公安局在犯罪嫌疑人俞某经营的奶茶店内将其抓获。

近年来，安徽省公安机关大力开展公安视频防控系统建设应用。目前，已完成省级共享平台、16个省辖市及61个县公安视频图像信息共享平台建设，实现了与省级共享平台上下级互联。

截至目前，安徽省公安厅在全省范围内统建了案事件视频库，已录入9263起案件视频和3672起事件视频，通过案事件视频库串并案件242串（802起），破获88串（166起）。

公安视频防控系统能在哪儿发挥作用？

“首先，对于维护公共安全起着至关重要的作用。安徽结合自身公安工作实际，实现了对火车站、汽车站、公交车及公交站、广场等场所的24小时实时监控，并依托基于人脸识别等智能分析技术，强化预警预测；同时，省公安厅在公安网上建立了统一的卡口大数据平台，接入全省500多个卡口，汇聚11.98亿条过车记录和180T的过车图片。”安徽省公安厅科技信息化处副处长陈忠红介绍。

侦查破案，视频防控系统同样能够起到很大的作用。安徽省公安厅将视频侦查工作与其他专业手段紧密结合，将视频勘查列为现场勘查的重要内容，借助专业设备对涉案视频进行采集、处理、分析和研判，回溯作案过程，分析案件线索，明确侦查方向。截至目前，已采集录入涉案视频信息8805起，利用视频防控系统协助查破刑事案件23092起，抓获犯罪嫌疑人18397人。

“此外，服务民生，系统也是能够大显身手，在安全可控前提下，我们可以满足群众在证照办理、户口迁移、交通出行、寻找遗失物品、查找走失亲友、开展视频图像报警等方面的需求。”陈忠红谈到。2014年安徽利用视频防控系统开展便民服务34853件，较上年提升32%，人民群众的安全感和满意度达到了93%。