内蒙古自治区党委自治区人民政府关于深化国有企业改革的实施意见

二、分类推进国有企业改革

5.合理界定不同国有企业功能。根据不同领域国有资本的战略定位和发展目标，结合自治区国有企业现状，将国有企业分为公益类、特定功能类和商业竞争类。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，推动国有企业与市场经济深入融合。

公益类国有企业的主业主要分布于供水、供气、供热、公共交通、重要商品和战略物资储备等行业和领域。这类企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，实现社会效益最大化。

特定功能类国有企业的主业主要分布于文化、军工、电网、铁路、石油天然气、电信、邮政、烟草、重大基础设施建设、重要矿产资源开发、基础共性技术研究等重要行业和关键领域，以及政府各类平台公司。这类企业以服务国家和自治区战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务为主要目标，实现经济效益与社会效益的有机统一。

商业竞争类国有企业主要分布于充分竞争行业和领域。这类企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，兼顾社会效益，按照市场化要求实行商业化经营，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。

履行出资人职责的机构要按照谁出资谁分类的原则，制定所出资企业的功能界定和分类方案，报本级政府批准。企业功能类别可根据实际情况进行动态调整。

6.推进公益类国有企业改革。加大国有资本投入，优化公益性业务资源配置，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。具备条件的公益类国有企业可以推行股权多元化改革，也可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。加强对公益类国有企业的产品和服务质量、价格水平、运营成本、安全生产、信息披露等方面的监管和考核，考核中要引入社会评价。

7.推进特定功能类国有企业改革。根据不同行业特点，优化国有资本投入，积极引入社会资本，推进产业重组整合。具备条件的特定功能类国有企业可以采取国有资本控股的形式，支持非国有资本参股。对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，推进网运分离、独立运营，放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化，保障各类市场主体平等接入。对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离，独立运作、独立核算，分类考核。制定自治区国有林区改革实施方案。推进蒙西电网输配电价改革试点工作。完善党委、政府监管国有文化资产的管理制度，推动主管主办制度与出资人制度相衔接，促进国有文化企业把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。对特定功能类国有企业，在考核经营业绩和国有资产保值增值情况的同时，加强对企业政策性任务完成情况、向社会提供产品或服务效果质量的考核。

8.推进商业竞争类国有企业改革。以市场为导向，加大重组整合力度，提高产业集中度，培育一批国内乃至国际同行业中具有较强竞争力和影响力的企业。发展混合所有制经济，促进企业体制机制创新，打造充满活力的市场竞争主体。重要骨干企业的集团层面或一级企业可以保持国有独资或全资实体公司的形式，也可以吸收非国有资本参股，鼓励集团下属企业进行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股。通过市场机制淘汰没有竞争优势、长期亏损的企业。对商业竞争类国有企业，实行完全市场化的考核机制，重点考核企业经营业绩、国有资产保值增值和引领产业行业发展能力，提升企业价值创造能力和核心竞争力。