绵阳：以人为核心 有力推进新型城镇化

原标题：绵阳：以人为核心 有力推进新型城镇化

建在绵阳市的城中公园。（图片由绵阳市住建局提供）

人民网成都12月15日电 （记者 陈曦）近年来，四川省绵阳市紧紧围绕建设西部经济文化生态强市和中国科技城战略目标，市县总规、控详编制和新农村建设规划同步加快推进，2014年底，绵阳全市城镇化率达46.5%，新增“农转非”4.5万人。截至今年底，全市共有近20万农村人口进城落户。2015年11月底，绵阳市被列为第二批国家级新型城镇化综合改革试点市。绵阳市在新型城镇化建设工程中，探索出怎么样的新路子？近日，人民网记者对绵阳市委常委、副市长刘少敏进行了独家采访。

人民网：刘少敏副市长您好，非常感谢您接受人民网的专访。中央要求“要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”，四川省委也提出“要走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路”。请问您对此有哪些体会和理解？

刘少敏：80年代初期，社会学家费孝通先生就提出了“小城镇、大战略”的发展思路，这也与中国特色新型城镇化建设发展的内涵不谋而合。推进绵阳的新型城镇化，我认为核心就是“以人为本”，关键要突出“绵阳特色”，依托城镇的聚合载体作用，在经济、文化等诸多层面满足人们全面发展的需求，确保农村居民“进得来、住得下、融得进、能就业、可创业”，真正让城镇化成为绵阳经济社会发展的“新引擎”。

一是有助于扩大内需潜力。李克强总理指出，内需是我国经济发展的根本动力，扩大内需的最大潜力在于城镇化。经济步入新常态，提高城镇化水平，有利于加快农民市民化步伐、扩大城镇消费群体、升级消费结构、释放消费潜力。就绵阳而言，2014年，我市城镇化水平已达到46.5%，新增“农转非”4.5万人。截至今年末，预计全市有近20万农村人口将进城落户。从一定程度来说，城市人均消费是农村的3倍，而农村人口的迁徙将产生巨大的消费“累计效应”，所以未来，城镇化是支撑我市经济增长、支撑我们扩大内需的最重要的领域和贡献点，必将为我市经济持续健康发展注入强劲动能。

二是有助于产业转型升级。新型城镇化为我市现代产业发展提供依托，“转方式调结构”是绵阳经济发展必须迈过的坎，加快发展服务业是产业结构调整的主攻方向之一。城镇化过程中的生活方式变革、生活水平提高以及社会分工的细化，有利于扩大生产性和生活性服务业发展。从绵阳来讲，我市服务业增加值占国内生产总值比重仅为32.3%，低于全国13.8个百分点，这里面大部分就业群体为农村转移人口，提升人口素质、转变思想观念，以“就业”促“乐业”，使其能够在城镇实现体面劳动、尊严生活，还有很大潜力可挖。同时，城镇化带来的创新要素集聚，有利于增强科技城创新活力，推动“2+4”传统产业升级和高新技术产业和战略性新兴产业发展。

三是有助于社会全面进步。城镇化是中国经济社会发展的重要节点。城镇化是工业和商贸发展以及在此基础上的人口集中的结果，“前者是果、后者是因，不可颠倒”。所以绵阳特色的城镇化就是要以解决农民问题为根本目标，促进人的全面发展与社会和谐进步为根本导向，维护社会公平正义。拿绵阳来说，2014年，我市开工保障性住房和改造棚户区14902套，发放租赁补贴受益家庭4541户。全面取消投资、经商、购房等城镇户籍办理限制，实行居住地登记户口制度。这些都是城镇化发展所带来的“正向效应”。因此，我认为，“做活人口这盘棋”， 建立好农村转移人口“蓄水库”，培养农村转移人口对城市的认同感、归属感，逐步建立符合现代文明的生活方式和行为方式，才是新时代的城镇化、现代化。