郴州苏仙区委书记彭生智：坚持“三个并重” 培育市场主体

原标题：郴州苏仙区委书记彭生智：坚持“三个并重” 培育市场主体

编者按：11月28日，郴州苏仙区委书记彭生智发表署名文章《坚持“三个并重” 培育市场主体》。文章从苏仙区如何应对当前的大时局切入，提出了坚持“三个并重”的观点：坚持改革推动与开放带动并重，培育市场主体;坚持传统产业与新兴产业并重，强化产业主导;坚持要素保障与环境优化并重，打造投资洼地。文章鞭辟入里，立足于苏仙区的地域和经济特色，为其发展指明了方向。

郴州市委书记易鹏飞同志署名文章《郴州发展缺什么》，引起了全市上下广泛共鸣，提出的“产业主导，全面发展”主体战略和“兴产业、强实体、提品质、增实效”总体要求，精准把握了当前郴州发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，为全市发展指明了方向。苏仙应该怎么办?我想，要坚持“三个并重”，通过引入增量、做大总量、盘活存量、提高质量，培育市场主体，强化产业主导。

一、坚持改革推动与开放带动并重，培育市场主体

一是全面深化改革，激发市场活力。正确处理好政府与市场的关系，解放思想、先行先试，创新改革举措，释放改革红利，激发市场活力。继续推进以“简政放权”为核心的行政体制改革和以“减负松梆”为核心的经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的引导作用，通过减少对各类市场主体的审批管制、减少对各种从业资格和创业门槛的人为设置、减轻各类市场主体的税费负担等，让更多的普通人、草根创业者和有能力的人能够投入到“大众创业、万众创新”中来，使苏仙区成为最宜创业的洼地。

二是大力招商引资，培育市场主体。精准对接湘南承接产业示范区“18条新政”、创新创业园 “135工程”和全市“1555工程”等政策，在不突破政策红线的前提下，进一步完善招商引资、产业承接和项目建设奖励扶持政策，千方百计吸引市场主体落户苏仙。紧盯珠三角、长三角、海西等经济带，加大驻点招商、以商招商、产业链招商和代理招商工作力度，在大力引进和培育食品加工、电子信息、装备制造、矿产品精深加工等新型工业主体的同时，适应消费升级的要求，大力引进文化旅游、健康养生养老、总部经济、大型连锁商贸企业、电子商务等现代服务业企业主体，确保实际到位内资和实际利用外资年均增幅均达12%以上。

三是加快园区建设，提升承接能力。实施园区建设攻坚活动，完善苏仙工业集中区水、电、路、讯、标准厂房等配套设施，加快推进新天地创新创业园、苏仙区科技孵化器、苏仙飞天中小企业服务建设，搭建功能完善、配套齐全的产业转移平台。加强与市区周边园区的协作和互补，实现错位发展、共同发展，力争用4年时间将苏仙区工业集中区打造成入园企业100家、技工贸总收入100亿元、工业规模增加值25亿元、税收2亿元的成熟园区。

二、坚持传统产业与新兴产业并重，强化产业主导

一是突出优势转化，打造产业集群。做好平台优势转化文章，立足城区，推进一品城、通程国际、红星美凯龙等10大城市综合体建设，加快形成城市经济聚集区;建好园区，围绕“4+2”产业定位，强化招商引资和项目入园，推动工业集群集聚发展;依托景区，以“两山两岭一温泉”为核心，加快飞天山整体开发、五盖山国际狩猎场、许家洞温泉小镇、王仙岭生态公园郴州长卷等已签约重大文化旅游项目的建设进度，做大旅游经济。做好交通优势转化文章，着力将连接苏仙工业集中区与资兴经开区的资五路、连接湘南物流园与市经开区的郴江路-107国道、连接市高新区的造香路打造成三条经济走廊。

二是突出提质增效，优化产业结构。以现代农业为方向，推动一产与二产、三产融合发展。积极培育和扶持庄园经济、家庭农场、休闲农庄等新型农村经营主体，发展“公司+基地+农户”的农业产业模式，通过郴州烟厂、国盛生物能源、金朵高山菊等农业龙头企业，发展和壮大烟草、油桐、高山菊、花卉苗木等基地农业、规模农业。支持市场主体开发好栖凤渡鱼粉、五盖山贡茶、大奎上牛肉等特色农产品。从供给侧结构调整出发，加快工业转型升级步伐。加强与中国五矿、南方建材、云南锡业等央企的深度合作，延长产业链，提高附加值，推动有色金属、建材、化工三大传统产业由低端向高端、由粗加工向精深加工转变。加强对高斯贝尔、泰安智能、中创轨道、农夫机电等优质企业、成长型企业扶持力度，帮助企业改制上市、做大做强，培育一批龙头型、骨干型新型工业企业。鼓励大型企业设立研发中心、中小型企业联合设立研发中心和研发联盟，支持建立产学研合作的产业技术创新联盟，推动核心关键技术攻关。

三是突出动力转换，扩大消费需求。推动经济增长方式由投资拉动为主向扩大消费为主转变，积极培育消费市场，大力发展现代服务业。以创建“国家全域旅游示范区”为抓手，在旅游业中注入文化灵魂，在三次产业中注入旅游元素、在拓展旅游市场中利用好互联网技术，把全域旅游打造成扩大消费的主要引擎。依托城东新区“四馆三中心”、星级酒店、城市综合体建设，加快打造一批吃住游购娱中心，促进楼宇经济、会展经济、商旅经济等实体化、实业化。

三、坚持要素保障与环境优化并重，打造投资洼地

一是加强要素保障。改进产业引导和基础设施建设等政府资金投入模式，由无偿投入逐步转变为股权投资、基金投入等，提高政府投资的使用效率。落实好创业投资、科技创新、融资担保等方面的优惠政策，探索灵活多样的担保和抵(质)押机制，支持市场主体融资。通过加强土地储备、提高土地利用效率等途径，缓解项目用地压力。

二是提升服务效率。大力整治政策不落实、行政审批不规范、服务不到位、办事效率低以及行政机关执法、社会治安环境、机关工作作风等方面存在的突出问题，力争使政策落实更加到位，服务更加优质，效率明显提高。继续实行区级领导联系重点项目、重点企业制度，帮助项目和企业解决“融资难”、“用工难”、“用地难”等问题，进一步改善投资环境和企业成长环境，增强企业家扩大经营的信心和能力，让各类市场主体在苏仙放心创业、安心发展。

三是改善生态环境。围绕“新三创”目标，推进以“五大工程”(生态景观提质、水体保护治理、主体功能区建设、乡村生态示范和生态文明教育基地)为主的生态文明建设。突出湘江流域保护与治理省政府“一号工程”，重点抓好翠江流域综合治理，营造宜居宜业宜游的生态环境。