普京签署对土耳其经济制裁令

原标题：普京签署对土耳其经济制裁令

俄战机被击落后,俄土双方各执一词,大打“口水仗”。图为俄抗议民众在土耳其驻俄使馆前张贴的标语。　　　　　　　　　　　　　　　　　　本报记者　张春友　摄

11月24日,俄一架在叙利亚执行空袭ISIS任务的SU-24轰炸机被土耳其F-16战机以“侵犯领空,多次警告无效”为由发射导弹击落。事发后,俄土各执一词,俄坚称己方战机未曾侵犯土耳其领空；土方则发布雷达信息,显示俄方战机曾侵入土耳其领空。普京24日表示,“俄罗斯不能容忍这种犯罪行为”,这起事件将严重影响俄土关系。经过几天的外交角力,普京28日签署了对土耳其的严厉经济制裁令——《关于确保俄罗斯联邦国家安全、保护俄罗斯公民免遭犯罪及其他违法行径伤害、对土耳其采取专门经济措施的命令》。

俄土各执一词大打“口水仗”

俄军机被公开击落甚至在冷战时期都未曾发生,事件本身显然已经大大超出了打击恐怖主义的范畴。事发后,俄土双方对事件原因各执一词大打“口水仗”。

11月24日当天,土耳其总统埃尔多安事发后第一时间发表声明,承认击落了俄罗斯战机。作为北约成员国之一,土击落俄军机后并未向俄方作出解释,而是选择了第一时间向北约通报事件进展,并向北约提供了俄战机侵入土领空17秒的雷达路线图。北约24日就土击落俄军机事件召开紧急会议,北约秘书长斯托尔滕贝格会后避而不谈俄军机被击落造成的人员伤亡,而是公开表示:“北约联合评估认为,俄罗斯战机确实进入了土耳其领空。”斯托尔滕贝格同时呼吁各方对俄战机被击落一事冷静对待,避免问题升级。

俄方认为,“这显然是北约对土耳其的偏袒”。俄外交部新闻发言人扎哈罗娃针对北约的表态回应称,土耳其事发后并未首先向俄罗斯进行解释,而是“像一个闯了祸的孩子回家找妈妈”。

俄罗斯总统普京24日在索契会见约旦国王阿卜杜拉二世时就此事件表示:“感觉被人从背后捅了一刀。”普京同时表示,“俄罗斯不能容忍这种犯罪行为”,这起事件将严重影响俄土关系。普京命令俄政府机构两天之内拿出反制方案。24日,在普京的强硬表态后,埃尔多安毫不示弱,表示“击落俄罗斯战机完全符合规定,俄罗斯炸的都是叙利亚反对派中的土库曼人,是土耳其的亲人”。

25日,普京表示,战机被击落后,俄罗斯至今没有从土耳其军政两界高层中听到有道歉的声音。普京要求土总统埃尔多安公开道歉、赔偿及惩治凶手。

26日,对于普京此前提出的道歉要求,土耳其总统埃尔多安表示:“如果有一方需要道歉,侵犯我们领空的人才是需要道歉的,我们的飞行员和武装部队只是履行职责。”

27日,俄军方对事件作出详细回应。俄空天军总司令邦达列夫表示,俄SU-24战机并未进入土耳其领空,而是土耳其F16战机进入叙利亚领空击落俄战机。邦达列夫表示:“事发当天,俄战机在土方雷达监控范围内逗留了34分钟,而土耳其战机从附近机场起飞没有足够的时间抵达现场,土耳其飞机比俄战机提前起飞,在2400米的高度进行埋伏准备。为保证足够的攻击距离,土战机在叙领空内逗留了40秒,深入到叙领空内2公里位置。”

27日,土耳其总统埃尔多安依然对事件保持强硬态度,表示土方的行动完全是为了维护国家主权,军方采取的措施符合规定,同时警告俄罗斯“切勿玩火”。

28日,埃尔多安态度稍有缓和,他在一次集会上表示:“对俄罗斯军机被土方击落事件表示遗憾”,同时希望在巴黎气候变化大会期间与普京会晤。但埃尔多安的提议并未得到普京的回应。土耳其外交部28日发表声明说,已经发现土耳其公民在俄罗斯旅行和住宿遇到困难的情况,因此建议其公民推迟前往俄罗斯。28日稍晚时候,普京签署了对土耳其的经济制裁令。

动用除战争外一切措施回应

连日来,就俄战机被击落事件,无论是总统普京还是普通民众,俄社会各界纷纷表示了对土耳其的“谴责”。

在政治层面,俄联邦委员会(议会上院)24日下午通过决议,暂时中断与土耳其的一切联系。第二,普京要求土总统埃尔多安公开道歉、赔偿及惩治凶手,但遭到土方拒绝。第三,埃尔多安提出希望与普京在巴黎全球气候会议上会面,俄方没有回应。

在经济层面,俄对土耳其进口的农副产品发出“禁令”。目前,俄已对从土耳其进口的蔬菜、水果等进行严格审查,虽然没有发出正式禁令,但已给土农副产品对俄出口造成严重影响。同时,俄民众已经自发发起抵制土耳其进口的服装、农副产品的活动。俄《共青团真理报》发布的数据显示,土耳其是俄罗斯五大贸易伙伴之一,其水果、蔬菜和干果占俄进口总额的28.1%,机械设备占21.3%,服装纺织品占13.3%。此外,土耳其能源供应长期依赖从俄罗斯进口,其全年消费量的60%来自俄罗斯,每年约300亿立方米。此间政治分析人士表示,如果事态继续升级,不排除今后俄单方面切断对土天然气供应。

在军事层面,俄总参谋部已授权在叙利亚的俄军部队“消灭在叙利亚领空内对自身构成潜在威胁的土耳其战机”。一方面,鉴于俄在叙利亚参与空袭ISIS的飞机机型较老的现实情况,俄将向叙利亚增派SU-30等先进战机,用于加强叙土边境的空中警戒,同时也是为俄SU-24、SU-25等老旧战机对ISIS实施轰炸提供空中护航。同时,俄将向叙利亚增派“莫斯科”号导弹巡洋舰及向叙军事基地部署S-400防控导弹系统。S-400防空导弹系统虽然是防御性武器系统,但由于俄军事基地距离土叙边境只有50公里,S-400对在土叙边境活动的土耳其飞机将构成威胁。另一方面,俄军事力量连日来对俄SU-24被击落地区的土库曼旅武装进行了高强度打击。土耳其人和土库曼人在民族上有亲缘关系,土方十分关注叙境内土库曼人的安全问题,而正是俄对叙土库曼族反政府武装的空袭触动了土耳其的底线。此次俄战机被击落的地点位于土库曼人控制的地区,而网络视频显示,当地武装分子向跳伞的俄飞行员进行了射击。据俄媒消息,连日来的密集空袭,俄已经消灭了几百名该旅成员,甚至正副旅长已经在袭击中丧命。

在人文层面,一方面,土旅游业对俄游客的依赖较大,俄官方已经建议公民不要前往土耳其,这将给土旅游业带来巨大损失。据土政府数据,今年前九个月,前往土耳其旅游的俄民众达到330万人,2014年全年达到近450万人。目前,仍有约1万名俄罗斯人正在土耳其旅行。另一方面,俄战机被击落以来,每天都有数以百计的莫斯科市民到土耳其驻俄罗斯大使馆周围举行抗议活动,并向使馆大楼投掷石头、鸡蛋、西红柿和涂料,土使馆大楼一二层玻璃已被砸碎。

除上述反制措施外,普京11月28日还签署了《关于确保俄罗斯联邦国家安全、保护俄罗斯公民免遭犯罪及其他违法行径伤害、对土耳其采取专门经济措施的命令》,内容包括:禁止包机往来俄土航线、严格监督土耳其运输公司在俄境内的活动、监督港口、监督俄罗斯亚速海—黑海港口水域的运输安全、禁止土耳其船只在俄罗斯水域逗留和航行、俄旅游公司不得办理前往土耳其的旅游手续。制裁令还明确规定,从2016年1月1日起,除外交人员、家属及具有临时居住证的人以外,土耳其公民暂时不得入境俄罗斯。

就在普京签署经济制裁令的前一天,俄外长拉夫罗夫宣布,俄罗斯将从2016年1月1日起取消与土耳其的免签证安排。

俄土间爆发战争可能性不大

虽然SU-24被土击落引发俄国内民众要求普京严惩土耳其的呼声,但基于土耳其背后有北约强大的支持及俄当前的综合国力,俄目前无力对土耳其发动一场局部战争。况且,与土交战也有悖于俄罗斯出兵叙利亚的根本目的及在该地区的核心利益。俄外交部已经明确表示:“不会与土开战。”即便如此,俄总统普京仍给予土耳其警告称:“此次SU-24被击落是最后一次,如果再有下一次,无论何种原因,土将遭到回应。”

同时,俄罗斯认为美国是此次SU-24被击落事件的背后支持者。俄在叙利亚的强势出击,已经彻底打乱美国的中东战略布局,奥巴马政府一时难以找到有效应对策略。目前,欧洲面对已不堪重负的难民潮,对俄军事打击ISIS持模棱两可态度。尤其是法国遭受恐袭后,俄法在打击ISIS方面大有结盟之势,美在是否参与国际反恐合作方面态度含糊,陷入战略被动。在这种情况下,一旦俄土发生军事冲突,北约势必被拖下水,完全站到美国一边。今年10月3日,俄土战机曾发生空中对峙,俄随后承认由于“天气”原因战机短暂进入土耳其领空几秒钟。当时美国国务卿克里就曾表示,土有权击落俄罗斯战机。普京的新闻秘书佩斯科夫11月28日表示,俄方呼吁对土耳其有影响力的国家,尤其是美国,能确保土耳其未来的行为更具有可预见性,“不要想再击落俄罗斯飞机,不要想再对俄罗斯有所图谋”。

事发后,美欧等并未完全站到土耳其一边。包括联合国在内的国际组织纷纷呼吁俄土保持克制,避免事态升级。土总统埃尔多安11月28日也表示,希望与俄罗斯在打击恐怖主义方面继续开展合作。