合成作战破四百余疑难团伙大案

原标题：合成作战破四百余疑难团伙大案

□　本报记者　　申东　　本报通讯员　　苏婕

警力没有明显增长的情况下,今年,宁夏回族自治区中卫市公安局将原有18个内设机构重新组建为“四部四局二支队”,压缩机构、整合资源,精减的民警全部充实到基层一线。

大部制不仅是机构上的精减、体制上的变化,由此带来的作战机制也为基层公安部门带来了活力。

中卫市委政法委书记、市公安局局长陈加先今天接受《法制日报》记者采访时说,中卫市公安局把公安机关技侦、网侦、图侦、刑事技术、大情报等优势资源集中到合成作战室,不间断开展维护社会稳定和打击刑事犯罪情报分析、追踪、核查,初步形成情报引导警务的良好局面。截至目前,通过合成作战,破获重大疑难案件和系列团伙作案400余起。大部制实施以来,街面发案率下降15%。

内设机构整合缩减近半

长久以来,各级公安机关警力不足,内设机构繁杂,职能重叠,有的部门多达十几人,一两个人的科室普遍存在,导致警力资源难以共享。

宁夏公安厅政治部副主任陈少宣说,中卫市公安局实行大部制,就是把综合类管理部门或执法勤务类相近的部门整合起来,可以有效解决公安机关内设机构职能交叉、资源不共享、警力配置不合理等问题。

按照这一思路,中卫市公安局实行“四部四局二支队三所”的机构设置:“四部”包括政治部、警务保障部,纪委、法制处合并的警务监督部,指挥中心、办公室、信通处合并的指挥部；“四局”是把刑侦支队、经侦支队、禁毒支队合并为刑事侦查局,治安支队、警卫处、监管支队、出入境管理处合并为治安管理局,技侦支队、网安支队合并为技术侦察局,再加上一个交通管理局；“二支队”是特警支队、国保支队；“三所”是看守所、强制隔离戒毒所、拘留所。

大部制得到中卫市编办的高度认可。改革后,中卫市公安局共减少9个内设机构,占47.4%。此外,根据实际情况及需要,新成立环境及食品药品违法犯罪侦查分局、案审支队及静态交通管理大队。

合成作战共享警务资源

5月8日5时,中卫市城区发现一具无名尸体。技侦、刑侦等民警勘查完现场后,7时进入合成作战室,技侦、刑侦、情报、图侦等部门工作人员将现场勘验的情况汇报完毕后,只用两个小时,就锁定3名犯罪嫌疑人身份。11时,情报中心确定犯罪嫌疑人已离开宁夏。5月9日中午,两名犯罪嫌疑人被专案组在安徽芜湖高速公路出口抓获,另一名犯罪嫌疑人还未回到老家,宁夏警察就早早等在她家门口了。

中卫市公安局指挥中心副主任王梅玲说:“要放在以前,无名尸体和犯罪嫌疑人身份不可能两个小时就确定。按照以往的办案模式,命案发生后,刑侦部门先去现场勘验、研究,再到技侦、网安、情报等部门打申请,请求协助查案,审批手续就会延误不少办案时间。进入合成作战室后,办案手续一站式审批,各个部门碰头会商案情,逐一排除无效信息,汇总后案情结果就出来了。”

据了解,中卫市公安局专门抽调指挥中心、技侦、网安、刑侦各一名专职民警在合成作战室常态工作,坚持每周一次定期研判,大案节点专项研判,处突应急及时研判,维稳防控按需研判。常态时按“1+3”方式开展工作,非常态时按“1+3+N”的方式,“1”是指挥情报中心,“3”是技侦、网安和刑侦,“N”是根据案情需要临时加入的其他相关部门。

王梅玲介绍说,合成作战室统一了情报信息出口,解决了信息资源共享,尤其是对系列性、团伙性、流窜性、职业化犯罪实行合成作战,效果显著。

7月1日,中卫市公安局抽调特警、刑侦支队精干民警10余人开展协同作战,与前期办案民警汇合,在银川将一个传销组织38名经理级负责人一网打尽,与以往公安机关查办传销案只能打掉下线形成鲜明对比。

落实待遇激发工作活力

陈少宣告诉记者,中卫市公安局实行大部制,解决了大机关小基层问题。

据了解,以前中卫市公安局市局机关共有50多名民警,部门就有20多个,每个部门平均多的五六人,少的只有一两人。部门多了,形不成合力,容易掣肘扯皮。

许多基层公安局部门设得越来越细,一些县市公安局一年办不了一两件经济案件,但也设有经侦大队。究其原因,还是公安机关民警压职情况比较严重,有的民警辛辛苦苦一辈子,退休时还只是个科员。所以,一些县市公安局争取多设些内部机构,解决民警待遇问题。久而久之,就形成机构过多、办案权过于分散问题。

中卫市公安局实行大部制后,民警的相关待遇并没有因此萎缩。这得益于宁夏公安厅推行的警力下沉举措——把全区200多个派出所机构全部升成正科级,5人以内的小所设一名所长,5人以上的设所长、教导员、副所长各一名,10人以上的大所配两名副所长。这样,全区400多名民警可以解决正科和副科待遇。

不久前,中卫市所辖的海原县公安局召开新任中层科级领导干部任命大会,宣布66名新提拔任用科级干部的任命决定。其中,一次性解决33名正科级干部,4名主任科员,24名副科级干部,5名副主任科员。

宁夏公安厅政治部主任冯自保认为,民警职级待遇的落实为大部制提供了有力支撑,有效推动了警力下沉,营造了拴心留人的工作氛围,激发了民警干事创业的热情和工作干劲,增强了公安队伍的凝聚力和战斗力,也为推动公安工作可持续发展注入了新活力、增添了新动力。

本报中卫(宁夏)11月18日电