火烧秸秆隐患重重缘何有法难禁

原标题：火烧秸秆隐患重重缘何有法难禁

图为湖北京山,农民焚烧水稻秸秆起浓烟。　　　　　　　　　　王子瑞/视觉中国

□　本报记者　　申东

□　本报通讯员　郝瑞

秋冬季,一些地方烧农作物秸秆的事件和图片又在网上被热炒起来。在内陆偏远省区宁夏回族自治区,类似事情也频频出现。近日,《法制日报》记者下乡采访,在途经石嘴山市到银川市的主要干道时,发现70多公里长的路段就有七八个燃烧点。根据银川市消防支队的统计,10月1日至10月31日,银川市共发生火灾82起,其中因烧秸秆引发的火灾40起,占到整个火灾数的二分之一,而乡镇较多的永宁县、贺兰县和灵武市因为烧荒引起的火灾就有27起,造成财产损失6万多元。

记者在采访中了解到,为了禁止农民对秸秆一烧了之,相关法规不可谓不严厉——银川市政府今年制定了《禁止焚烧农作物秸秆保护环境工作实施方案》,将对随意焚烧秸秆的行为进行处罚,一旦发现烧秸秆现象,将被处罚200元。消防法对此也有严格规定,若因焚烧秸秆引发火灾,情节严重的可能面临拘留。根据消防法第六十四条第二项规定:过失引起火灾,尚不构成犯罪的,处10日以上15日以下拘留,可以并处以500元以下罚款；情节较轻的,处警告或者500元以下罚款。尽管有这些法律法规,但为什么还挡不住焚烧秸秆死灰复燃呢?《法制日报》记者对此进行了调查。

5个小时接烧秸秆火警7起

“每年秋收季节,一些村民为了方便,就在田地里直接焚烧杂草,造成火灾事故频繁发生。火灾最多的时候,消防官兵往往是还没有归队就又接到另一起火灾出警命令。10月9日12时至17时,在短短几个小时内,中队就接到7起农村柴草火灾报警,万幸的是由于扑救及时,未造成重大财产损失。”宁夏灵武消防中队中队长南平告诉记者,“很多村民认为秸秆燃烧后的灰烬有施肥作用,于是选择在田间直接将农作物秸秆焚烧,殊不知此举极易引发火灾。”

“每年这个时候,都是村民集中烧荒的时候,也是火灾最频发的季节。现在农村的玉米收割都是用机械化,玉米棒直接分离后,玉米秆就被机器直接粉碎,散落在农田里,所以很多村民都直接用烧荒的办法清理。这就导致大风天‘火烧连营’,很多还没收割的玉米地往往受害。而且多数烧荒现场或干脆无人看管,或烧荒人在火势渐小后离开。秸秆和杂草属于易燃物,北方地区天气干燥、风力大,火场无人看管,火借风势很容易蔓延,一旦引燃周围建筑物或物品必将造成损失。”南平说。

秸秆燃烧后的草灰可以还田,秸秆焚烧还田一直以来都是农民处理秸秆最直接的方法。然而,燃烧麦秸秆后所释放的一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等瞬间聚集,排放的有毒物质会对人体造成伤害,而如果燃烧点位于机场、铁路附近,则会对交通安全造成隐患。尤其是北方又到了采暖季,火烧秸秆很容易加重空气污染,造成雾霾天气加剧。

运输成本高致二次利用难

今年9月,贺兰县洪广镇欣荣村农民禹生孝收割完自己家的玉米之后,看着满地的玉米秸秆,他也发起了愁。禹生孝原本打算把这些秸秆卖给附近的奶牛养殖场,但最终还是放弃了。他跟记者算了一笔账,今年种了5亩玉米,产生的秸秆初步估算有2.5吨。他听说养殖场收购玉米青贮做饲料每吨可以卖到400多元,本来打算卖给养殖场增加点收入,一打听才知道,量少不但运费高,再加上秸秆整理的人工费,5亩地根本赚不到钱,就跟白送一样,最终他放弃了向养殖场出售的念头。

据银川市统计部门发布数据显示,去年银川市全年粮食作物播种面积159.45万亩,流转土地承包经营权面积50多万亩,大面积连片种植不足总量的1/3,大量的小面积种植带来的结果是秸秆无法集中利用。

秸秆还有一种去处,就是在收割过程中经过破碎、深耕最终还原于土壤。禹生孝告诉记者,深耕一亩地的费用需要30元至35元,比浅耕要贵一些,由于种植面积少,耕地的费用每亩地还要增加5元至10元,来年还要平地,也需要额外增加费用。不过贺兰县政府对于秸秆还田的农户,每亩地给15元的补贴,他最终还是决定用机器破碎、深翻秸秆以后还田。不过,对一些县区没有给农民补贴的,就很容易导致农民将秸秆一烧了之。

提高秸秆综合利用势在必行

“为防止和减少烧荒引起火灾事故的发生,消防官兵每年秋收前都会组织宣传人员深入到辖区乡镇、村庄等,为村民宣传消防常识,发放宣传资料,讲解烧荒存在的安全隐患等。”银川市消防支队宣传科科长李大进告诉记者,从根源上解决烧荒引发的火灾,首先要提高村民的防火意识,其次要有效利用秸秆资源,实现秸秆的多元化利用。

即将于2016年1月1日实施的新修订《中华人民共和国大气污染防治法》明确指出,省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域,禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。应当鼓励和支持采用先进技术,对秸秆、落叶等进行肥料化、饲料化、能源化、工业原料化、食用菌基料化等综合利用,加大对秸秆还田、收集一体化农业机械的财政补贴力度。

对此,银川市农牧局相关负责人告诉记者,目前银川市农民对于秸秆再加工的意识不高,还停留在简单晾晒、切割以后直接喂食动物的阶段。秸秆除了还田和做饲料外,其他利用方式少,秸秆综合利用的企业也比较少。

近日,记者到银川市仅有的几家秸秆加工处理企业采访,银川市壹泰牧业公司负责人告诉记者,去年该公司共收购秸秆2.5万吨,玉米青贮的收购价格每吨460元,水稻秸秆的收购价格每吨520元。“到我们这送秸秆饲料的主要是承包流转土地的大种植户,他们种植面积大秸秆量也大,运输成本也比较低。按玉米青贮每吨460元的价格来算,每吨运输费用60元至70元,再除去收割的费用每吨还有几百元的利润,这笔额外的收入使得种植户的积极性非常高”。

秸秆的产量是粮食产量的1.1倍,去年银川市全年粮食产量80.74万吨,可以估算出产生秸秆88.84万吨。如果能够全部集中利用作为牲畜饲料,以玉米青贮的收购价格每吨460元估算,能够产生额外收益40.85亿元。所以无论是给农民增收,还是保护环境,政府部门都应提供大力扶持和补贴,提高秸秆综合利用。

本报银川11月5日电