综治民调持续升刑案事故全面降

原标题：综治民调持续升刑案事故全面降

□　本报记者　　阮占江

□　本报通讯员　蔡晓霞　谢晖

在全国率先创建群众工作站、市民法制学校,全面开展“三联二访一帮”活动,不断创新群众工作方式方法；推行领导包案化解陈年积案等多项举措,不断创新矛盾纠纷化解机制；在全国率先推出社会化运作保安夜间巡逻防控新模式,积极构建新型立体防控网络……近年来,湖南邵阳市坚持“发展是第一要务、平安是第一民生、稳定是第一责任”理念；坚持法治引领,突出源头治理,注重群防群治,深化改革创新；坚持民意导向,强化督查考核,严格责任追究,“平安邵阳”建设全面推进,亮点纷呈,取得了全市刑事案件、群体性事件、非正常上访、负面舆论、安全事故“五下降”,综治民调持续上升的良好效果。

群众工作方法推平安

“干部深入基层一线,创新群众工作的方法和形式,及时了解民情民意,化解各类矛盾纠纷,疏导民怨,是平安邵阳建设的重要抓手和亮点。”邵阳市委常委、政法委书记鞠晓阳介绍,早在2009年9月,邵阳市就在洞口县村一级试点设立了全国首批群众工作站。县乡选派优秀干部组成工作队,每月集中3天时间,在群众家门口为民排忧解难,促进了社会和谐。在当年全省综治排名中,洞口县提升了68位。

2010年邵阳市全面推广了洞口做法,建立了五级群众工作网络,在市县两级成立群众工作部,乡镇办事处建立群众工作办,村和社区设立群众工作站,村民小组聘请信息员。

如今,全市5000多个群众工作站遍布城乡,近两万名干部进村入户,化解矛盾、解决问题。据统计,2012年以来,邵阳全市群众工作队员为民办实事20余万件,化解各类矛盾纠纷3万多起,全市信访总量年均下降32%。

为进一步密切党群干群关系,2014年4月起,邵阳市全面开展了“三联二访一帮”活动,即领导联群众工作站、单位联村(社区)、干部联户,聚焦“四风”访民意、围绕发展访民情,帮助群众解民忧。目前,全市共有5万多名干部参与,共走访群众150多万户,召开民情恳谈会8870多次,收集意见建议4.6万多条,为民办实事1.7万多件。

“建设平安邵阳,市民学法用法是关键。”据邵阳市司法局局长李新华介绍,2012年10月,邵阳市在社区、乡村、企业开办市民法制学校,把普法课堂搬到群众身边,政法干警、律师站讲台、进社区、到农家,以事论法,以案说法,普及法律知识,培育法制精神。每年财政投入近2000万元,确保教学场地、师资队伍、授课补贴三到位。如今邵阳全市已建成市民法制学校5055所,授课30000多节,听课群众达到150万人次,为群众提供法律援助1000多起、办理公证300多件。

记者了解到,市民法制学校建设先后被评为2013年度湖南省十大法治事件和2014年度湖南省十大法治文化精品项目。

矛盾化解机制促平安

“邵阳市人多地广,历来社情比较复杂,各类矛盾较为突出。”据邵阳市综治办主任王平介绍,为及时有效化解各类矛盾纠纷,2014年4月,邵阳在湖南率先启动了市县两级领导包案化解信访积案的创新做法,即由市委书记、市长带头,市县两级在职领导都参与包案,同时由律师一对一参与化解。

“不能因为信访人的态度而偏离依法照章办事,不能因为包案人的身份而忽视依法照章办事,不能因为责任人的困难而放弃依法照章办事。”在这样的原则要求下,邵阳市委书记郭光文先后六次召集会议研究协调,两次面对面沟通,经过23天的调处,成功化解一起多年反复信访案件。

据介绍,至今邵阳全市已有382件群众反映强烈、久拖不决的信访积案得到化解,非正常上访量大幅下降。这一做法前不久入选2014年度湖南省最具影响力十大法治事件。

在此基础上,邵阳市依托人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制,力控源头,将问题在一线解决。今年上半年,全市通过“三调联动”共化解各类矛盾纠纷3.2万多件。

同时,邵阳还建立健全学校、社会、政府“三位一体”的帮扶体系,开展结对帮助、扶贫资助、法律援助等,为农村留守儿童健康成长撑起一片蓝天；以“公助民办”形式筹建东方学校,1500多名来自全国各地的“问题少年儿童”改掉坏毛病；成立了涉毒特殊人员收治中心,收治患有重大疾病的涉毒违法犯罪人员754人次,有效减少和化解了社会不稳定因素。

立体防控网络保平安

“打防并举,创建新型立体防控网络,是邵阳平安建设全面推进的重要保障。”据邵阳市委政法委常务副书记龙黎明介绍,近年来,邵阳市先后创建了“邻里守望”“警情提示”“十户联防”“视频监控”等一系列新型网络化治安防控措施,让群众倍感安宁。

其中,为强化对人员聚集区域、案件多发地段的巡逻布控,邵阳市实施了警力下沉战略,所有社区警务室都有一至两名警察,推进“组团式服务、网格化管理”,划分基层网格8414个,实现了95%的矛盾纠纷在网格内解决。

为化解警力有限、防控难以到位的难题,有效编织严实安全网络,邵阳市在全国率先推出了社会化运作保安夜间巡逻防控新模式,大胆推行保安公司责任承包机制,在中心城区全面实施夜间巡逻防控“网格”化管理；建立起了公安巡逻、保安巡逻、群众义务巡逻“三级巡逻”,形成了全天候、全时空、无缝隙巡逻防控体系。加上覆盖城区重点场所的4444个电子防控点、2510个高清监控点,构成密布“天网”,为群众出行装上了“安全阀”。

在构建新型立体防控网络的同时,邵阳坚持重拳出击,遏制各类犯罪,先后推进了命案侦破、打黑除恶、治爆缉枪、扫黄禁毒等多项专项整治行动。全市摧毁了多个恶势力团伙,破获了一批涉黑涉恶案件,命案发案率下降40%,城区两抢发案率下降90%以上。

一分耕耘一分回报。近年来,邵阳市平安建设成效凸显,硕果累累。其中,少年法庭、禁毒缉毒、人民调解、法律援助、消防执法、维护妇女儿童权益、执行生效裁判专项积案清理等工作被评为全国先进,邵阳市禁毒协会被评为全国优秀禁毒社团组织,作为全省唯一代表参加全国禁毒工作表彰会；进京非访量连续两年降幅超过50%；省民调“平安创建内容”评价排名湖南全省第一；近4年在省综治民调中排名不断攀升,2015年上半年跃升至第六名,彻底扭转了过去在后三位徘徊的被动局面。