秸秆焚烧禁了十六年依然在烧！ 农民称成本太高

农村麦地焚烧麦茬的景象。 CFP 资料

原标题：“上午烧麦茬，下午就拘留”：河南一农民烧秸秆被拘留14天

“秸秆焚烧，禁了十六年依然在烧！”央视《新闻1+1》10月19日消息，河南周口市太康县逊母口镇村民蒋远望因为烧秸秆被拘留14天。其受访时承认，禁烧秸秆当然好，但是还是个人想个人的办法。

禁止焚烧秸秆16年，今年着火点比去年同期增加54个

今年入秋的首场大面积雾霾天气是因为秸秆在燃烧。10月5日到17日，全国有20个省、市、区，一共监测到了862个疑似秸秆焚烧的着火点。

从1999年就明令禁止焚烧秸秆，为什么到现在还在烧？河南省太康县禁烧秸秆指挥办副政委张保华认为，完全难以禁得住，这种局面我们很困惑，也很有压力。

可作有机肥，可以作饲料，还可以生产沼气，但为什么最终还是选择烧？

央视《新闻1+1》消息称，对于秸秆焚烧这个问题，各级政府的态度应该是非常严厉的，怎么能看出这种严厉呢？在全国各地的田间地头能够看到不少标语，那么不妨来看几个，有的说“飞机已经上天，地里不准冒烟”、“谁家麦茬谁家管，焚烧拘留加罚款”、“焚烧秸秆危害大，综合利用人人夸”、“上午烧麦茬，下午就拘留”、“全面禁止秸秆焚烧，坚决查处第一把火”、“蹲到地里点把火，拘留所里过生活”。

央视《新闻1+1》消息称，从这些口号可以看出来，不仅是坚决，甚至是严厉，甚至是震慑，口号和标语反映出来的是一种愿景，是希望不再焚烧了，但是这种愿望和现实之间差距有多大呢？

环保部全国秸秆焚烧卫星摇杆监测分布图，监测的时间是10月5日到17日，在全国范围内华北、华东、华中等地区的很多城市，都遭受雾霾困扰。

秸秆焚烧跟雾霾之间有没有关系呢？究竟是什么原因导致今年入秋后的第一场全国大范围雾霾天气的降临？

根据环保部10月18日向媒体通报，10月15日到17日，全国338个地级及以上城市中廊坊、济宁、保定等29个城市发生了重度及以上污染情况，这也是入秋以来第一场大范围雾霾。

与此同时，环保部也向媒体通报了近两周全国秸秆焚烧卫星遥感巡查监视情况：10月5日到17日，全国20个省、市、区一共监测到了862个疑似秸秆焚烧的着火点，比去年同期增加了54个，山东、河南、辽宁的火点数量都有100多个。

事实上，对于禁止秸秆焚烧，各地都有相应的文件和措施，但是现实中焚烧秸秆仍屡禁不止。

央视记者跟随环保部到辽宁等地督查时，当地农民表示要焚烧秸秆。正在采访时，旁边玉米地里已开始冒白烟，玉米秸秆在大风下烧得正旺，有些火苗甚至向旁边的农田和山林蔓延。

旁边村民实在无法忍受，最终报警：“一个多小时，这不报不行，我的都快捂不住了。”

环保部：还不能说秸秆焚烧跟雾霾直接相关

环保部环境监察局汪冬青副局长受访时称，秸秆露天焚烧对大气环境质量肯定会产生不利的影响，焚烧过程中会增加PM2.5、PM10等颗粒物的浓度，但是秸秆焚烧跟形成大气雾霾之间，目前从我们正在研究，还不能说秸秆焚烧是跟雾霾能够有直接关系，不利影响是肯定有的。

汪冬青表示，因为秸秆焚烧，它露天焚烧对大气环境的不利影响是客观存在的，尤其是在夏秋两季集中的特殊时段内和局地区域，大规模的焚烧对大气环境影响产生的不利影响是很明显的。同时秸秆露天焚烧也会产生其它方面的一些问题，比方说火灾的隐患，甚至说影响到像能见度、交通等等这些方面的一些问题。

从1999年就开始禁止秸秆焚烧，但是看到的这次公布的数据却显示跟去年同期相比，焚烧秸秆火点的数量是在增的，而且增幅还不小，将近6.7%，从数字来看为什么越禁越烧，越烧越旺，这是什么原因呢？

汪冬青认为，近年来，我们对全国实施卫星遥感监测，全国的露天焚烧的火点数，全年在夏秋两季大约7000到8000个。从2014年以来，国家在各方面采取了秸秆综合利用的以疏为主的措施，从2015年跟2013年相比，应该说秸秆露天焚烧通过卫星摇杆监测的火点数来说有了明显的下降，但是2014年比2013年来说下降了30%左右，2015年夏季跟2014年夏季相比大约是呈一个下降的趋势。

“但是在最近我们发布的两周，比如说10月5日到10月17日，这两周里我们发现了全国的露天焚烧的火点数比去年同期有波动，我们也发现这里边可能是集中存在秸秆综合利用措施不到位，不够重视的这些区域，所以我们采取了特别的措施。”汪冬青说。

屡禁不止的原因：农民觉得投入太多不如一烧了之

禁止焚烧秸秆的规定在全国各级政府陆续出台。

比如沈阳发出的标语：严禁野外烧秸秆，重者将获刑。河南打出的标语是：严查秸秆燃烧，周口有82个或点被扣款4100万元。德阳广汉首次启用无人机监测秸秆焚烧；长春打出“疏堵综合确保秸秆禁烧”标语。

除了各地禁烧令外，国家环保部早在1999年就出台了《秸秆焚烧和综合利用管理办法》，对禁烧秸秆的范围和处罚做了具体规定。

10月15日，因为秸秆禁烧工作不利，国家级贫困县河南太康县被省政府约谈，这已经是年内的第四次约谈。而按照省政府对每个着火点处以省财政扣减相关县财力50万元的处罚规定，太康县将会被扣减2250万元的经济处罚。

周口市太康县禁烧秸秆指挥办副政委张保华受访时称，政府想禁，但又完全难以禁得住，这种局面我们很困惑，我们也很有压力。

太康县为了防止农民烧秸秆，县乡干部不但在各乡设立禁烧秸秆指挥部，还24小时连轴转值班，为了大力宣传秸秆禁烧，这个国家级贫困县还投入了1000万元的经费，但即使投入了这些人力、物力后也依然没能禁止秸秆的燃烧。

周口市太康县逊母口镇村民也承认禁烧秸秆当然好，但是还是个人想个人的办法。

太康县看守所村民蒋远望因为烧秸秆被拘留14天。蒋远望受访时称，“谁无缘无故去点那玉米秆，谁也不愿意去点，都是逼得没办法，只能点，你不让我点，我只能晚上偷着点，能怎么着啊？”

据河南省禁烧办介绍，今年秋收过后，河南省内一共产生玉米秸秆5000多万吨，而且这些秸秆在10月中旬之前，必须想办法从地里清理，否则会影响冬小麦的种植，缺乏人力、财力的农村，清运这些秸秆显得力不从心，在太康县全县想要完全实现秸秆还田需要1.5亿元，相当于县财政的1/6，这笔钱不管对县政府，还是对农民来说都是巨大负担，因此对农民来讲一把火烧掉，是既省心也省钱的办法。

张保华透露，最大的困惑就是堵与疏关系，在目前没有秸秆利用渠道拓宽情况下，我们只能偏重于堵，疏不是一朝一夕一时就能做到的事。

打出标语“谁家麦茬谁家管，焚烧拘留加罚款”，为什么还有农民甘愿冒险？

中国农业大学谢光辉教授分析指出，主要的原因就像刚才这位农民讲的一样，农民要种下一茬庄稼，他烧了秸秆是为了腾地，要不然他下一茬庄稼种不了。由于各种原因他不能秸秆还田，因为需要大型的设备，需要政府的投资，光农民本身投资还是不够的。

“因为这个秸秆不烧了，他就不能腾地，又不能把秸秆还田，又拉不出来，拉出来要成本，还没地方搁，还没地方用，所以肯定是没人愿意拉出来，不让烧他没有办法，只能够黑夜偷偷摸摸地一把火就完了。”谢光辉说。

现在为什么不愿意把秸秆当做肥料，农民的回答是成本太高，因为要把秸秆还田，需要多加两道程序，一是把秸秆粉碎，二是要把土地深耕，将秸秆埋在地下，而目前农民普遍采用的是浅耕，因为深耕的费用要高一些。

据太康县庆丰收农业合作社赵亚东介绍，粉碎一遍按30元，粉碎两遍按50元的话，这就多出来50元，如果再深翻一次，40元到50元的话，这两道程序下来也就是100块钱。

今年一亩地玉米产量1000斤左右，按照今年的市场价只能卖800多块钱，耕地、种子、化肥成本已经花费了300元，如果在秸秆还田的话又要增加100元的成本。

农民蒋远望认为，如果把秸秆粉碎又深耕，再投钱不划算。

河南多地尝试新补贴办法，教授称仍有不如意地方

河南一些地方也在探索，民权县褚庙乡利河村村民杨思林今年承包了村里500亩麦地的秸秆收储，他和村民达成的协议是麦收过后，他免费给村民们收秸秆，而收来的秸秆全归他处置。

6月18日，杨思林指出，麦（秸秆）收走以后，它就不会生虫了，在地里它会生虫，农民愿意让收。

杨思林和民权县一家畜牧企业达成协议，夏收之间，公司将一台价值两万多元的打捆机借给他用，并对他免费培训，杨思林收完秸秆，以每吨260元的价格卖给企业，这是一笔企业、农民、秸秆经济人三方都获利的买卖，从杨思林处收购的秸秆畜牧企业现在有一万多头牛，用秸秆掺精料的办法来喂，一个月就能省下近150万元。

除此之外，现在购买秸秆粉碎机已经成为农机补贴项目，每台基于30%的补贴，这种做法目前已经在河南多地开始推广，但对河南当地的农民来说他们希望有更灵活的补贴方式。

河南农民高先生认为，因为一年只收一季，投入那么多钱买粉碎机，用了一季就放在那里，所以说对农村人来说不实用，要是给村民们用，一亩地要几十块钱，现在产量低，不划算。

中国农业大学谢光辉教授也指出，按照目前的补贴政策，农民得益不是太理想，因为机器就用几天，过了就没用了。