促进国家区域经济发展 绘就岳阳宏伟新蓝图

原标题：促进国家区域经济发展 绘就岳阳宏伟新蓝图

——岳阳全力打造“一极三宜”的江（长江）湖（洞庭湖）名城

《 人民日报 》（ 2015年10月08日 14 版）

岳阳市区鸟瞰。

范向辉摄

“促进国家区域经济发展，推动岳阳‘一极三宜’江湖名城建设”研讨会现场。

范向辉摄

风景秀丽的岳阳市区。

张 奎摄

长江经济带建设鼓点激越，洞庭湖生态经济区和长江中游城市群发展的脚步从未停歇。9月23日，由中央党校、湖南省委党校和岳阳市委市政府共同举办的“促进国家区域经济发展，推动岳阳‘一极三宜’江湖名城建设”研讨会在北京举行。来自全国的知名专家学者结合地区实际，为岳阳如何加快融入国家战略，推进“一极三宜”江湖名城建设建言献策。

中央党校副校长王东京、国务院发展研究中心副主任张军扩、湖南省委副书记孙金龙发表讲话，湖南省政府秘书长向力力及岳阳市主要领导同志等参加研讨会。

“一极三宜”是岳阳市委、市政府提出的城市发展战略目标。“一极”就是湖南发展新增长极，其内核是建设“四区两中心”，即现代产业聚集区、开放合作引领区、新型城镇拓展区、生态文明示范区、长江中游重要的航运物流中心、环湖区域发展辐射中心。“三宜”就是宜居、宜业、宜游，是岳阳市根据本市资源禀赋特色和城市个性选择的发展方向。

江湖名城是岳阳市着力打造的城市品牌形象。岳阳境内江湖众多，拥有得天独厚的资源禀赋，也有独具魅力的鲜明特色，做好做足江湖水文章，是岳阳加快发展的必然选择。岳阳市提出，要把中国历史文化名城、中国最具幸福感城市、中国百强宜居城市、全国文明城市等一张张城市名片擦得更亮，提高城市形象。

孙金龙在研讨会上提出，岳阳结合实际情况和发展需求，科学谋划提出了建设“一极三宜”江湖名城发展战略，这是贯彻落实中央“四个全面”战略布局和湖南省委省政府“三量齐升”“四化两型”战略部署的地方实践和具体体现，是促进区域经济发展的理念创新和生动探索，目标鼓舞人心，前景令人期待。岳阳要抢抓重大机遇，深度对接国家战略，培育更多新的增长点。要发挥独特优势，全面扩大对外开放，打造湖南对外开放的“出海口”和“桥头堡”。要加快转型升级，着力提升发展质量，决不以牺牲环境为代价盲目发展。要突出改革创新，增强发展内生动力，努力营造大众创业、万众创新的政策和制度环境。要发扬严实作风，狠抓工作落地落细，一步一个脚印，积小胜为大胜。

岳阳市委书记盛荣华说，建设“一极三宜”江湖名城是历史和时代赋予岳阳的重大使命，需要岳阳人民坚持不懈地为之努力和奋斗，也需要领导、专家一如既往地关心支持，希望大家多提意见，多出点子，为岳阳加快发展献智助力。岳阳市委、市政府将把这些真知灼见融入发展思路上，转化到工作措施中，更好更快推动“一极三宜”江湖名城建设。

注重问题导向 打基础利长远

中央党校副校长、教授 王东京

岳阳推动“一极三宜”江湖名城发展战略，要处理好“一极”和“三宜”的关系。要把岳阳建设成新增长极，需要有较快的经济增长速度，但光有速度是不够的，需要注意的是，经济增长决不能以生态环境破坏为代价。为了把经济增长与生态保护统一起来，把“一极”和“三宜”统一起来，一定要坚持底线思维，不能为了加快增长突破法治底线，破坏岳阳的青山绿水、清新空气，那样就会和我们的发展初衷相背离。

要更加注重问题导向。要以干部群众关心的重大问题，特别是涉及群众切身利益的重大现实问题为导向，引导各级党委、政府和部门正视问题、发现问题、解决问题。在实践探索过程中出现了一些这样那样的问题都是很正常的现象，关键是要能及时发现、及时解决，千万不能回避、不能敷衍，更不能遮掩、隐瞒，让问题放大、恶化。

要多做打基础利长远的工作。“一极三宜”江湖名城是个宏伟的目标，不可能一蹴而就。因此，岳阳市委市政府的每一任班子，都要有功成不必在我的胸襟，抢抓国家赋予的长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群发展等战略叠加的机遇，努力将岳阳打造成为湖南乃至长江中游地区重要的物流中心和开放桥头堡，建成湖南新的经济增长极。

找准发展优势 推动协同发展

国务院发展研究中心副主任 张军扩

“一极三宜”发展思路既充分考虑了现阶段经济发展的需要，又充分考虑了生态环境保护、公共服务改善与社会的和谐与稳定等各方面的要求，符合我国经济发展阶段变化的大背景，以及稳增长、调结构、转方式的总体要求。

从长江经济带发展的情况来看，长三角、长江中游、西部成渝三大城市群比较突出，而缺乏地市一级的、比较强的、下一个层次的城市群的支撑。因此，还需要在沿线选择若干有发展基础、有潜力的城市，形成增长极。从长三角到上游地区有七八个这样的城市，岳阳便是其中的一个。

岳阳发展基础较好，诸多经济指标在全省靠前，有通江达海的交通区位，有丰富的文化旅游资源，有良好的生态环境。“一极三宜”发展目标，既雄心勃勃，又符合实际，不仅能够促进岳阳的发展，同时能够对区域发展以及国家总体发展起到很好的带动和示范作用。

推动“一极三宜”江湖名城建设，要对经济进入新常态之后，国内外发展环境的变化以及发展面临的挑战有充分的认识和思想准备。要保护好生态环境，坚决不上污染企业。要研究岳阳在长江中游城市群的定位，找准优势，差异化发展，与周边区域形成合力，协同发展。

明确发展路径 打造新增长极

中共岳阳市委书记 盛荣华

岳阳地处湖南的东北部，北临长江，南滨洞庭，是通江达海的现代港口城市、产业兴旺的现代新型工业城市、文化厚重的现代旅游城市和山水相融的现代生态宜居城市。

近年来，国家相继实施长江经济带、洞庭湖生态经济区和长江中游城市群发展战略，岳阳正好处在几大战略的黄金节点，面临千载难逢的历史机遇。我们按照省委、省政府把岳阳打造成为通江达海的新增长极的部署，结合岳阳现阶段发展特征，提出了建设“一极三宜”江湖名城的发展战略。

在“一极三宜”江湖名城的发展战略指引下，岳阳市进一步明确了“621行动”发展路径。“6”是六大战略，“2”是二十项工程，“1”是一百项重点工作，三者紧密关联、相互支撑、有机统一，是建设“一极三宜”江湖名城的总抓手。

围绕这一战略目标，我们坚持问题导向，突出重点，精准发力，在全市深入开展“学、赶、超”系列活动，狠抓重大项目建设，集中力量开展口岸招商，严抓严管干部队伍，各项工作强势启动，取得初步成效。

把创新作为核心要素

中央党校经济学部主任、教授 韩保江

岳阳作为具有独特区位优势、独特人文底蕴和良好工业基础的城市，特别是近年来保持了较高速度的增长，长期占据湖南省第二的经济地位，确定以“一极三宜”为主要目标的发展战略，非常符合过去、现在和长远发展实际。

岳阳打造经济增长极，要认真研究过去增长极成功和失败的案例，找出让增长极能长远发展持续发展的规律。要把创新作为最核心的要素，想方设法吸引和留住创新人才。发挥“互联网+”在区域经济发展中的推动引擎作用，探索新的发展途径，推动传统工业、传统农业的转型发展，促进结构调整和产业升级。要加强与国家发展规划、湖南省发展规划以及洞庭湖周边地区发展规划的对接，找到自己的比较优势，把自己的优势做大做长，形成与周边协同、互助发展的格局，开展差异化的竞争，避免同质发展、恶性竞争的格局。这对于岳阳能够走得更久、走得更稳、走得更远是十分必要的。还要处理好政府与市场的关系，进一步激发市场的活力、民营经济的活力和基层的活力。

处理好“赶”与“转”的关系

国家发改委地区经济司副司长 于合军

岳阳以其独特的区位特点，不仅得到中部崛起、“一带一路”、长江经济带等重大战略决策带来的政策红利。同时，长江经济带和京广线大“十”字在岳阳交叉，使岳阳成为区域经济合作互动的联结点，更易受益于珠三角、长三角两大引擎的拉动，在区域合作方面大有可为。

建设岳阳“一极三宜”江湖名城，要处理好“赶”与“转”、保护与发展的关系。

一要坚持绿色发展，突出长江流域和湖泊生态特色，推进建设大湖流域生态文明试验区，构建绿色生态产业体系与和谐人水新关系，促进经济社会生态协调发展。二要坚持转型发展。结合“621”行动计划，可考虑以重大项目为抓手，加快夯实发展基础，促进投资拉动；以产业转型升级为突破口，大力提升改造传统产业，积极发展新兴产业，做大做强文化旅游等生产性服务业；以增加就业和保障民生为基础，千方百计提高城乡居民收入，努力扩大消费能力。三要坚持协同发展。依托长江经济带，加强与长三角、成渝经济区的互动合作；依托泛珠三角合作机制，加强与珠三角、中原经济区的协同合作；提升“一区一港四口岸”水平，建设“一带”和“一路”枢纽区。

构建现代服务业集群

湖南师范大学区域经济研究中心主任 朱 翔

岳阳的开放开发，不能囿于湖南的范畴，必须着眼于长江经济带的整体建设，从国家的层面，基于经济全球化的视野，来审视城市和产业的发展。岳阳地处长江、京广线两大国家一级开发轴线的交会处，现状基础较好，水资源极为丰富，应以此为基础构建特大型工业集群和现代服务业集群。

要做到三个“降低”：发展的成本要降低，提高投入产出效率。交易成本要降低，才能吸引投资。环境成本要降低，不能以破坏生态环境为代价。

要做到三个“做大”：

第一，城市要做大。调整行政区划，省里在搞县、市撤并，岳阳也要抓紧进行调整，扩大城区范围。

第二，工业要做大。要依托滨江区位，构建新型工业走廊，上马一系列大型工业项目，形成高效益的产业集群，发展壮大港口经济。

第三，港口要做大。一要有腹地，二要有跳板。岳阳港的经济腹地涵盖湖南的大部分，要提升湘、资、沅、澧四水通航能力。要启动岳阳和长株潭一体化建设，以获得更多的政策优惠。不但湖南是岳阳的腹地，周边湖北、江西的地区，也需要经此港口转运。同时还要在沿海选择一个港口作为跳板，把货物转大船运往海外。

一张蓝图绘到底

中欧国际工商学院副教务长、教授 许定波

从国际竞争和国内一些城市发展的实践经验来看，一个区域的发展，政府制定积极的产业政策与战略规划，可以发挥重要的作用。岳阳“一极三宜”发展战略，抓住了国家区域经济发展的机遇，也符合岳阳区位条件和现实发展水平的实际。

岳阳具有厚重的历史文化，有地处三省交界点的良好地理条件，通江达海、高速、高铁都非常方便，交通优势明显。所以岳阳应充分利用其地理和交通优势，发展成为有巨大辐射力的区域经济中心，作为连接湖南、湖北、江西，甚至贵州几省经济的枢纽。岳阳一定不能仅仅定位为湖南省的岳阳，那样的话充其量岳阳只是湖南东北角落的一个区域城市，岳阳应是连接几省的经济中心。希望湖南省领导能出面与相邻几省协调，充分发挥岳阳的潜力。

岳阳要转变思想理念，提高政府效率，实施规范行政，降低企业交易成本，同时要学会吸引人才，把外面的人才吸引到岳阳来，把岳阳本土的人才留下来。

一个战略规划的实施，需要一张蓝图绘到底，长期坚持下去。关于这点我有两个建议：第一是发挥人大的立法保障功能，第二是成立一个真正起作用的专家委员会。

建设跨省界的城市圈

湖北社会科学院副院长 秦尊文

《岳阳市城市总体规划》对岳阳城市功能定位是：“国家历史文化名城和风景旅游城市，中部地区石化工业基地和现代物流中心，湖南省唯一通江达海口岸。”并要求建设“武汉、长沙之间区域性经济中心”。这个定位在新的形势下应进一步提升，建议国家有关部门和湖南省委、省政府明确岳阳三个方面的城市定位：

一是湖南省第一门户城市。在全国“两横三纵”城市化战略格局中，岳阳处于长江一横和京广一纵的交会点上。两条国土开发主轴同时贯穿，这种情况全省唯一，全国不多。岳阳城陵矶港是湖南唯一通江达海的深水口岸，城陵矶综合保税区、进口肉类指定口岸、汽车整车进口口岸、进口粮食指定口岸、固废进口指定口岸“一区四口岸”全部获批。要抓住机遇，通过融入长江经济带、对接“一带一路”，将岳阳打造成湖南对外开放第一门户。二是洞庭湖生态经济区首位城市。岳阳是洞庭湖生态经济区最早的呼吁者、建设的发起者。在洞庭湖生态经济区4个地级市中，岳阳市辖区非农业人口最多，GDP最高，是名符其实的首位城市。三是长江中游城市群副中心城市。可以打破省界，吸纳湖北部分县市进来，建设跨省界的“岳阳城市圈”，将岳阳从“3+5”城市群的次中心上升为长江中游城市群的副中心，作为长江中游城市群中心城市的支撑。

推动港产城融合

湖南省委“改革攻坚”智囊团专家、教授 肖万春

岳阳“一极三宜”江湖名城建设，既面临诸多历史性机遇，也面临着资源环境压力大、开放度低、湖水港口产业聚集度不高、经济网建设滞后、县域经济实力较弱等严峻挑战。

要立足江湖优势，大力发展口岸经济，推动港产城融合。确立“联带临路”的发展思想和“世界是我大市场，我是世界目的地”的开阔心境，制定对接规划并实施“东引西进”战略。高度重视与临路沿线国家和地区的产业对接合作，加大对沿线地区的招商引资力度，在岳阳设立湖南—东盟，湖南—中亚等产业园区。加快县辖市改革试点，促使人口、产业向中心城市积聚，形成以岳阳市为龙头，常德市、益阳市互为掎角的既相对独立又分工合作协调发展的“湖泊、产业、城市三位一体”的大湖城市群。

“一极三宜”江湖名城建设，不仅是岳阳的事情，更是湖南的事情，必须立足大开放融入全球，举全省之力，有效发挥政府的战略规划引导作用。建议成立湖南港口经济发展协调机构，设立岳阳长江新区并联合湘江新区捆绑申报湖南自由贸易园区，并尽快制定完善支持“一极三宜”江湖名城建设的政策法规。

找准“一极三宜”发力点

湖南社会科学院城市发展研究中心副主任、博士 马 骏

岳阳要找准“一极三宜”战略的发力点。

一是要在对接国家战略上精准发力。在口岸开放平台建设、提升长江黄金水道功能、建设综合立体交通枢纽、促进产业转型升级、全面推进新型城镇化、保护江湖流域生态环境、创新区域协调发展机制等多方面主动对接、积极作为。二是要在促进开放合作上精准发力。积极推动与长沙、宜昌、咸宁、九江等密切关联和相互竞合的城市形成共轭、互动、差异、共赢的发展格局。三是要在培育优势产业上精准发力。以绿色化工、电力能源、造纸、食品加工等传统产业提质为关键，以电子信息、生物医药、装备制造、文化旅游等新兴产业壮大为重点，打造一批有影响的主导产业集群。四是要在建设“三宜”城市上精准发力。加快实施新型城镇化建设，打造一批长江沿线滨江镇、省市边界镇、历史文化名镇、特色产业强镇、生态旅游靓镇等具有岳阳特色的示范城镇。五是要在壮大县域经济上精准发力。根据资源禀赋、人文历史、产业基础、发展水平找准全市六大县域的发展定位。