“十三五”规划与广州城市发展的未来

原标题：“十三五”规划与广州城市发展的未来

杨再高（广州市社会科学院副院长，广州国家中心城市重点研究基地负责人）

广州作为国家中心城市，是历史形成的。自秦统一岭南设置南海郡，郡治所在地就是广州，直至清朝，广州一直是中心城市，尤其在外贸上广州近百年更是处于霸主地位。新中国成立后，除了北京、上海、（重庆1997年才成为直辖市）天津等直辖市，广州作为唯一的省会城市排在国家中心城市地位。改革开放（1978）以来，广州加快发展商品经济，重视第三产业发展和城市基础设施建设，中心城市的综合服务功能不断得到强化。1992年邓小平“南方谈话”，举办（六运会在1987年，早于1992年）2001年九运会、2010亚运会等历史事件，给广州带来了良好的发展机遇，整个城市发生了翻天覆地的变化，现代化、国际化大都市的形象已形成。

从1992年邓小平“南方谈话”后到今天，广州的经济地位在全国城市排名一直是第三。近几年，广州的发展遇到了强劲的追兵，深圳、天津即将超越广州的论调出现在诸多媒体报道中。经济增长放慢，其他城市强劲追赶，国家要求广州作为发展排头兵，种种因素给广州带来了空前的压力。广州管理服务超大规模的人口、管辖超大规模的城市，但承担着比直辖市、经济特区城市更重的税收任务，例如2014年，广州市的财税总预算收入约4834亿元，这个规模很大，仅在北京、上海之后，但广州的一般公共预算收入（即广州可自主支配的部分）大概只有1241.53亿元，排在深圳、苏州、天津和重庆之后。广州超过三分之二的收入是上交国家，为整个国家区域平衡发展作贡献的。

广州市民的性格一向淡定务实，大家不在乎GDP排名，更关注生态是否改善、公共服务是否充足、政府是否透明、社会民生是否向好。政府也意识到这一点，GDP仅仅是考量城市众多指标之一，广州重要的是要在综合服务功能方面保持国家中心城市地位。

但是，广州也要保证较快的经济增长，因为广州承担着排头兵的重任，广州经济发展在整个国家经济体系中有着举足轻重的意义。“十三五”时期预计广州经济年均增长7%至8%。 2018年广州率先实现全面小康。2020年广州作为国家中心城市的功能要进一步增强，到2030年成为有文化底蕴、有岭南特色、有开放魅力的世界城市，跻身世界城市第二层次前列，成为全球城市网络重要节点。

在发展方向上，要讲求科学发展，不简单地追求经济的增长，要注重经济、环境、生态、民生、法治的同步优化；要改革创新，营造国际化、法治化的营商环境；要从容建设，注重长期规划与建设质量，不要频拆频修，不要劳民伤财。

在城市定位上，广州要成为国际航运中心、国际物流中心、国际商贸中心和国家综合交通枢纽，要建成区域的现代金融中心，目的是为了聚集人流、资金流、技术流和信息流，强化中心城市地位。商贸是广州的强项，未来要继续保持并且强化。在国家的金融中心层面，广州无法与深圳、香港竞争，但可以从金融服务体系开始（实际也是区域金融中心）推动广州金融业的发展，我们在珠江新城东边建国际金融城，在越秀区建民间金融街，在增城建中小企业金融创新服务中心，我们建航运交易所、期货交易所、股权交易中心，举办国际金融交易博览会，都致力于提高广州金融业竞争力。

创新驱动及转型升级是广州未来5年的第一发展动力。美国通过科技创新和传统产业的结合，已经成功实现了制造业回归。广州必须在全球新一轮产业变革中抢占创新高地，从全球发展要素配置和国际产业分工中找动力。此外，还要在全球城市体系中找标杆，从国家大战略中找动力，从区域发展中找动力。

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