廉洁清风满乡村

原标题：廉洁清风满乡村

本报记者　孟祥夫

《 人民日报 》（ 2015年09月22日 17 版）

“双庙乡仅9个行政村，1.2万人，村干部与乡里所有的工作人员都很熟，以前村干部的小问题都是睁一只眼闭一只眼。”浙江仙居县双庙乡党委书记杨宝林说，正是这种心态，导致一些村干部党员失去了清廉之心，村民意见很大，上访不断。这一切在仙居县推行“四网五化”之后，得到了改变。

仙居是个农业大县，此前，无论是中央巡视组，还是省巡视组来台州，率先“告状”的往往就是仙居人。如何扭转这一局面，成为仙居县委领导的案头大事。“我们下决心加强农村党风廉政建设监督网络，以将问题消灭在源头。”仙居县委书记单坚说。

认真调研之后，去年5月，由县委常委、纪委书记李斌负责，仙居在白塔镇开始试点，后在全县推开。很快，仙居构建起以县农村基层党风廉政建设工作指导组为龙头，以纪检协作区（把全县20个乡镇（街道）分成4个纪检协作区）为核心，以乡镇（街道）廉政工作室为重点，以村（居）廉政工作站为基础的四级组织网络；同时，推行执纪规范化、协作区域化、工作项目化、监督全程化、问责全员化等“五化”，合称“四网五化”。

6月上旬，朱溪镇纪委接到群众举报：上王周村级财务开支存在违纪问题。由于反映情况较为复杂，涉案人员跨区域，6月12日，朱溪镇纪委向该镇所在的各纪检协作区汇报后，成立协作调查组；15日，上王周村干部违反财经纪律问题就得到了核实；25日，查明其违规报销7800元的事实；7月2日，在朱溪镇会议室进行了公开处理。除了及时退还违规款项外，朱溪镇纪委还分别给予上王周村涉事党支部书记、村委会主任等四人撤销党内职务和党内严重警告、警告处分。

“农村情况复杂，凭镇纪委的一二个人是查不了案子的。”让田市镇纪委书记娄一姝高兴的是，现在田市镇与白塔、淡竹、蟠滩4个乡镇成立协作区，纪检人员就有10多个，“这既提高了办案水平，也有利于乡镇间的联检互检。”

“我以前担任镇纪委书记，还分管旅游、环保等。”吴环州说，“这些工作不仅耗费精力，也束缚了手脚。现在，有时间精力做好自己的工作了。”去年，他专职负责镇纪检工作，还兼任横溪纪检协作区副组长。横溪镇从2009年到去年才办了2起案件，而今年仅用半年时间就查办了11起。不仅有效震慑了腐败分子，更纯洁了党风，凝聚了民心。

现在，仙居全县20个乡镇（街道）纪（工）委书记、7个专职副书记和13个专职委员全部不再分管或参与同纪检无关的工作；同时，把村监会纳入纪检干部统一管理，列入县委干部培训计划，充分发挥村监会在“廉洁村”建设中的基础性作用。

与此同时，仙居县将案件查办、涉纪信访积案化解、正风肃纪、“廉洁村”创建等6方面分为56个工作项目，从源头开始，个个项目实行全程化监督；实行农村党员“十二分制”管理制度，并制定村镇党风廉政建设责任清单，签订乡镇干部党风廉政建设责任状，村干部廉洁履职承诺书……

严密的组织框架，扎实的问责体系，让仙居农村的党风廉政建设变得规范有序。今年1至7月，各协作区组织开展正风肃纪行动79次，查处违纪党员干部39人；联合办理重大疑难复杂信访案件20起、村官腐败32起，联审违纪案件30起；还通过12分制教育转化党员16人，劝退、除名6名，并对履行党风廉政责任不到位的4名村级组织负责人和履行监督责任不到位的3名村监会主任追究了责任，并在全县进行了通报。

“‘四网五化’，能有效破解基层纪检力量不足、专业水平低、碍于情面等问题，对遏制村干部腐败问题，缓解基层矛盾，促进农村和谐发展方面发挥了积极作用。”单坚说。