综合行政执法勿忘专业性

原标题：综合行政执法勿忘专业性

□　刘　勋

继2014年10月在全国率先开展综合行政执法“一队一办”改革之后,今年9月1日,作为四川省成都市综合行政执法体制改革试点城市,彭州市综合行政执法局正式挂牌成立,将集中行使全市25个部门的行政执法权(公安除外),实现“大综合、全覆盖,一支队伍管全部”的行政管理模式(9月11日《成都商报》)。

党的十八届四中全会提出,要“推进综合执法,大幅减少市县两级政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推进综合执法、有条件的领域可以推行跨部门综合执法”。成都的综合行政执法改革正是在这样的大背景下推出的。

集中行使25个部门行政执法权的综合执法局,其最大的改革价值就是提升执法的效率,权力集中之后可以避免不同执法部门之间互相推诿扯皮现象,还能节约大量的部门协调所耗费的时间及精力。高效的执法能够树立法律法规的权威性,彰显执法部门敢于担当、敢于碰硬的良好作风,应该说集中执法权符合依法治国的总要求,也符合行政体制改革的总目标。而且行政处罚法规定,行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托符合法律规定条件的组织实施行政处罚。因此建立“大综合、全覆盖”的综合执法局符合法律精神,其改革思路有法可依,兼具了合法性与合理性。

然而行政执法要求效率与效果兼顾,对于效率极高的行政执法必须要考虑执法质量问题,追求执法效率和执法效果的高度统一应该是综合执法改革必须恪守的准则,任何偏废都会给综合执法改革的法治价值和社会价值带来消极性的影响,甚至背离综合行政执法改革的初衷。

行政执法的大综合必须考虑执法的质量问题,也就是执法的专业性问题,超级综合执法局负责行使原来由城建、安监、国土、水务、卫计、市场监管、城管、交通、林业园林、环保等部门行使的行政处罚权,这些行政处罚权的行使均涉及专业问题,有些专业性还非常强。新组建的行政执法局其各领域的执法队员是新招录、新聘用的,还是从相应行政部门抽调组成?报道当中并无显示,如果是新招录、新聘用的执法队员如何保障他们专业素质过硬呢?失去执法权的相关行政部门是否应该对综合执法的质量承担责任呢?笔者认为,综合执法局的队员应该直接从相关行政部门抽调而不是另行招录聘用,节约人力资源的同时还能保障执法队伍的专业性,实现高质量的执法。

失去执法权的相关行政部门也不能对执法质量当甩手掌柜,应该对综合执法队伍进行指导培训,并对执法质量承担相应的责任,而且这种指导不涉及对具体执法行为的干预,而是强化执法队伍对相关执法程序、执法方式、法律法规的认识。

强调综合执法的综合性、高效性的同时不能忽视执法的专业性,如果执法缺乏专业性必然导致执法质量欠佳,特别是水务、环保等无法直观判断的违法违规现象,没有专业性的知识与专业性的实践经验,相应的执法队伍则难以胜任,如果因为能力不足导致执法违法或延迟执法,那么综合执法的效率价值则会因为公正价值丧失而毫无意义,并且会降低综合执法的公信力和权威性,因此明确失去执法权的政府部门对执法效果的责任,强化对综合执法队伍的专业性培养具有很强的现实性意义。