人民日报：某高校书记校长不和 党委常委会停开一年

“不管什么‘制’，书记校长不团结就‘没治’”。一位著名大学校长的这句话，道出了党委领导下的校长负责制中书记和校长团结的重要性。

因为不团结，某高校的书记和校长拍了桌子、互不相让，两个人坐不到一起，竟然导致学校党委常委会长达一年开不成。最终，不但拖了学校改革发展的后腿，个人事业也受到影响。

“党委是学校的领导核心，校长是学校的法定代表人”，党委领导下的校长负责制已经走过20多年。这项制度为促进高校改革发展稳定提供了坚强有力的组织保障，也生动诠释了中国特色社会主义的制度自信。

相互依存 密切配合

“党委领导是核心，校长负责是关键，二者不是‘混合物’而是‘化合物’”

“党委领导下的校长负责制走过了不平凡的道路，是我国高校领导体制长期探索的历史选择。”初夏的午后，天津大学一间会议室里，天津大学党委书记刘建平语重心长地告诉记者。

记者在图书馆翻开《中国教育年鉴》等史料，赫然可见我国高校领导体制走过的坎坷道路：新中国成立以来，我国曾先后实行了校务委员会制、校长负责制、党委领导下的校务委员会负责制、党委领导下的校长分工负责制等多种体制，历经接管改造旧的高等教育、学习苏联经验、自己探索、受“文革”破坏，再到拨乱反正、体制改革和治理整顿。

“党的十三届四中全会以后，高等学校全面实行党委领导下的校长负责制。”刘建平介绍说，1999年，我国开始实施的高等教育法将党委领导下的校长负责制以法律形式固定下来。根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《高等学校章程制定暂行办法》等有关规定，党委领导下的校长负责制进一步具体化、可操作化。“最值得一提的是，2014年10月《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》（以下简称《意见》）印发，并发出《通知》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。这进一步强化了这项制度的顶层设计，诠释出对坚持这项制度的强烈自信。”

“党委领导是核心，校长负责是关键，二者不是‘混合物’而是‘化合物’。”调研中，多位高校书记、校长向记者强调，党委领导与校长负责必须是相互依存、不可分割的有机整体，否则就会出现领导班子不和、工作扯皮、办学水平滑坡等问题。

“‘校长负责制’不再是书记与校长‘谁说了算’的问题，而是二者必须各归其位、密切配合。”一位研究高等教育多年的专家指出。党委领导，就是党委是学校的领导核心，把握学校发展方向、决定学校重大问题、监督重大决议执行，并实行集体决策、民主集中制，凡是涉及党的路线方针政策的大事、事关学校发展的重大问题和影响师生员工利益的重大决策，都必须由党委集体讨论决定；校长负责，就是校长是学校的法定代表人，在学校党委领导下，贯彻党的教育方针、组织实施学校党委有关决议、行使高等教育法等规定的各项职权，全面负责教学、科研、行政管理工作。

长期坚持 不断完善

“要坚定对这个制度科学性的自信，不能动不动就把问题归结为制度本身”

“实践证明，这一制度符合我国国情和高等教育发展规律，必须毫不动摇、长期坚持并不断完善。”《通知》对党委领导下的校长负责制的叙述坚定而明确……

然而，坚持和完善这一制度并非易事。记者走访多所高校调研发现，这项制度总体执行良好，但一些学校在实际执行过程中，也存在着一些不容忽视的问题：有人缺乏制度自信，用西方的大学自治、教授治校、董事会等制度否认党委领导下的校长负责制；有人将党委领导和校长负责割裂、对立起来，或者认为党委领导就是党的“一把手”说了算，校长只能沦为配角，或者认为校长负责就是学校的大事校长说了算，党委主要是管理党员，负责思想政治工作；一系列法律法规对党委领导下的校长负责制做出了粗线条规定，但也正是因为一些规定过粗，导致在办学实践中认识不清，工作内容重叠、相互交错或难以界定等情况时有发生。

“要坚定对这个制度科学性的自信，不能动不动把问题归结为制度本身。”厦门大学党委书记张彦就说：“我们不能把制度执行过程中的一些不足和书记校长个人素质造成的问题归咎于制度。”

“关键问题不是制度本身，而是执行制度的人。”北京第二外国语学院党委书记冯培也有同感，他说：“制度不是万能的，因为制度能够约束看得见的行为，而约束不了看不见的思想。”

浙江农林大学党委书记宣勇，曾带领团队就“党委领导下的校长负责制运行情况”，对国内100多所大学进行调查。调查结果显示：绝大多数书记和校长都比较团结，能够合作共事。

“书记要想完成党交给的事业，视野和思想不仅要站在政治家角度，也要站在教育家角度，在战略定位上搞清楚，起码不能比校长弱。”一位大学党委书记坦陈。

清晰职权 默契配合

“书记和校长要互相尊重，把名和利看淡”

在制定并实施大学章程、建立现代大学制度的过程中，党委领导下的校长负责制该如何贯彻实施，是必须研究和关注的问题。调研中，记者走访了一些高校领导，他们不约而同地谈到要处理好以下两个关系：

——党委和行政的关系。“一些高校之所以出现党政矛盾、扯皮等问题，很大程度上是因为对‘党委领导’和‘校长负责’的认识不一致，职权划分不清晰。”中国人民大学党委书记靳诺认为，处理好党委和行政的关系，是党委领导下的校长负责制的核心。党委的领导是集体领导，是严格执行民主集中制的领导。一方面，党委要发挥好领导核心作用，尊重和支持校长独立负责地开展工作，统揽不包揽、领导不干预、决断不独断，集中力量把方向、抓大事、管干部；另一方面，校长要服从党委的统一领导，到位不越位、揽事不揽权、依靠不依赖，积极主动地做好教学、科研和行政管理工作。

——党委书记和校长的关系。党委领导下的校长负责制，党委领导是核心，校长负责是关键。“书记、校长团结非常重要，如果两个人团结工作做得好，学校发展会事半功倍；如果处理不好，学校发展会异常艰难。”一位大学校长说。清华大学党委书记陈旭对这个问题深有研究。她指出：“班子要讲团结，相互要不怕踩脚、不翻烙饼，大事大家一起上。”

谈起班子团结的重要性，担任了18年高校党委书记的刘建平深有感触：从北京科技大学到天津大学，他先后和4位校长“搭班子”，被中组部相关负责人评价为“配合得不错”。“这个问题说简单也简单，说复杂也复杂。”刘建平告诉记者，“第一，书记和校长要互相尊重，多沟通；第二，要把名和利看淡，都是为了党的工作、为了学校工作，干吗要别别扭扭的。我跟校长的默契来源于两个人对事业的认同感，特别是对学校发展的认同感，大家有了共识才能想到一起、干到一起。”

西安交通大学党委书记张迈曾指出，书记和校长要有容人的雅量和胸怀，要形成学校事业发展是第一要务的共识。在重大问题和重要事项上，更要坦诚相见。靳诺认为，保障书记、校长的团结，最重要的就是要严格以制度规范办事，切实加强沟通。

坚持源于自信。党委领导下的校长负责制是具有中国特色的现代大学领导体制，必须毫不动摇、长期坚持，并持续不断地用新鲜的实践来补充、丰富、调整。许多高校领导已形成这样的共识。

（本报记者温红彦、袁新文、董洪亮、赵婀娜、张烁、魏哲哲报道）

《 人民日报》（ 2015年08月22日06 版）