■背景

当海盗成为一门生意

如今的索马里，海盗营生已经成为一种颇为成熟的“产业”。据东非“海员救助组织”估计，索马里海域的海盗至少在1000名以上，比五六年前规模扩大超过10倍。而为海盗提供情报、后勤服务的人则难以计数。索马里海盗成分复杂，来源广泛。其中既有本国贫苦的农民和走投无路的当地居民，也有好战成性的部族武装分子及军阀的残部，还有来自周边国家地区的“外来务工”人员。

目前活跃在索马里的海盗主要有四大团伙:一伙叫“邦特兰卫队”（PuntlandGroup），他们是索马里海域最早从事有组织海盗活动的团伙；一伙叫“国家海岸志愿护卫者”（NationalVolunteerCoastGuard），规模较小，主要劫掠沿岸航行的小型船只；第三伙叫“梅尔卡”（Merkah），他们以火力较强的小型渔船为主要作案工具，特点是作案方式比较灵活；势力最大的海盗团伙叫“索马里水兵”（SomaliaMarine），其活动范围远至距海岸线200海里处。

长期的内战，让索马里海盗深谙“枪杆子里出财路”的道理。一个让人啼笑皆非的现象是，索马里人参军往往是领了枪就瞅准机会开小差逃跑，因为有枪就有一切。国家分裂、法度废弛造就了繁荣的黑市军火贸易，加之周边各国或明或暗的军事援助，使得索马里国内枪支泛滥成灾。如今AK-47冲锋枪、肩扛式火箭筒，枪榴弹发射器、手榴弹、大马力渔船、挂机快艇、卫星电话已经成为海盗们的“制式装备”。

索马里海盗还有个显著的特点，就是只为赎金而来。索马里海盗“全心全意”只要赎金，并一再声明其行动与恐怖主义无关，不附带任何政治诉求。这种“纯商业化”操作模式从一个侧面反映了索马里战乱所导致的赤贫现实。另一方面，索马里海盗一向高调行事，其熟练的身手、过人的胆量，也让国际社会苦不堪言。

英国皇家国际问题研究所不久前发表的报告称:“索马里海盗今年每劫持一艘船只，索要50万至200万美元不等的赎金。2008年在索马里沿海活动的海盗已索得的赎金总额可能在1800万至3000万美元之间，赎金高涨使海盗活动更加有利可图。”这份题为《威胁全球贸易，支持局部战争》的报告认为，海盗活动迫使船只绕道航行，增加航行时间和船运成本，正日益威胁全球贸易；而且，好战组织勒索的大量赎金不仅纵容了海盗行为，还为索马里内战提供了支持。

近期索马里海盗劫船具有以下特点:首先海盗使用的装备已经不再是过去的绳索、大刀和长矛，而是升级为快艇、先进的重型武器和现代化高科技设备。其次，过往船只不论国籍，不论船型，海盗们统统实施抢劫并索要高额赎金。据统计，两年来海盗获取的赎金达3000多万美元。更为严重的是，海盗活动的范围已经不再局限于索马里沿海，而是扩展到数百公里外的公海，甚至是明目张胆地闯入邻国肯尼亚海域实施抢劫。综合

反击

多国联手打海盗

11月15日，俄罗斯海军一艘护卫舰在索马里附近海域挫败了海盗对一艘沙特阿拉伯船只的劫持图谋。

11月12日，俄罗斯“无畏”号护卫舰和英国“坎伯兰”号护卫舰在亚丁湾出动直升机，联手挫败海盗劫持一艘丹麦货轮的企图，交火过程中击毙两名海盗嫌疑人，其余缴械投降。

11月10日，欧盟成员国外交部长正式批准欧盟向索马里海域派遣军舰和飞机，以保护世界粮食计划署运粮船安全，并在该海域打击海盗活动。代号“阿塔兰塔”的军事行动将于12月份开始，是欧盟海军首次在海外的军事行动。欧盟军事行动的任务有三项:保证世界粮食计划署运粮船的安全；保证该海域其他商船的安全；在该海域预防和打击海盗和其他武装抢劫行为。公报称，欧盟舰只在必要时可以使用武力，并可以扣押海盗船以及船上人员。此次行动期限初步计划为12个月，预算830万欧元（约1060万美元）。

10月22日，意大利海军上将乔瓦尼·古米埃罗带领北约战舰开赴索马里，开始对那里的海盗进行打击活动。参加行动的共有七艘战舰:意大利、美国、英国、希腊、土耳其各一艘，德国两艘。

9月26日，即乌克兰军火船“法伊尼”号被劫持次日，俄海军发言人伊戈尔·德加洛宣布，俄罗斯将从波罗的海舰队抽调护卫舰“无畏”号前往索马里海域应对海盗袭击事件频发。

9月15日晚，法军特种部队突袭索马里海盗据点，击毙一人、抓捕6人，成功解救两名法国人质。

4月11日，法军特种部队在索马里海盗收钱释放一艘法国游艇及30名水手后，对已上岸的海盗发动突袭，抓捕6人。

玲珑

■分析

索马里海盗为何撒野？

该国处于无政府状态，海上缺少国际制衡力量，抢劫可快速致富

据总部设在马来西亚吉隆坡的国际海事局统计，今年头10个月索马里海域已经发生了87起海盗袭船事件，占全球同期海盗袭击事件总数的40%以上。迄今为止，仍然有11艘船只和200多名船员被扣在索马里海域。国际海事局将索马里海域与马六甲海峡以及尼日利亚沿海并称为全球三大危险海域。

分析人士认为，索马里海域海盗活动猖獗，首先是该国长期内战和无政府状态所致。索马里自1991年起，就陷入了旷日持久的内战。连年战乱使该国2880公里的海岸线长期“失控”，为海盗提供了犯罪空间，他们可以从容作案而不必担心受到任何惩罚。其次，缺乏强有力的政府领导使目前索马里国内各武装派别林立。由于处于无政府状态，反政府武装可以随意走私武器，扩充武装力量，与索马里过渡政府或其他派别反政府武装对抗。其中用来走私武器的大部分钱财就源于抢劫过往船只索要的赎金。

二则因为缺少国际制衡力量。其附近海域虽然早有美、英、法、德、意等国组建的“150联合特遣队”在巡逻，但特遣队的主要任务是反恐，其次才是打击海盗。

三则是源于国际法的盲区。1982年的《联合国海洋法公约》在诸如“发生在一国领海之内的劫掠活动是否属于海盗行径”、“海盗在公海上作案后逃入该国领海，而该国暂无合法政府存在或合法政府崩溃的情况下，是否可以进入其领海缉拿海盗”等问题上陷入盲区，导致索马里的海盗们钻法律的空子，在公海上干完“活”后就往索马里领海跑，然后在那坐等赎金。如果外国军舰胆敢追到索马里领海内，就会被当地部族、军阀或教派贴上“帝国主义”的标签，群起而攻之。幸而，索马里于2004年成立了过渡联邦政府，又于一年多前打回国内，恢复了主权，这样联合国安理会才能援引《联合国宪章》第七章，通过决议授权外国军舰在索马里政府同意的情况下，进入其领海清剿海盗。这一决议，也为欧盟国家联手打击索马里海盗铺平了道路。

另外，许多绑匪们把劫船当成发财致富的绝佳途径。海盗们每劫持一艘船只，平均索要50万至200万美元不等的赎金。赎金高涨使海盗活动更加有利可图。而从亚丁湾到红海的一段水域是全球最繁忙的水道之一，战略地位重要，每天来往船只有数千艘，因此绑匪们绝对不愁没有“生意”可做。

海盗如此猖獗引起了国际社会的高度关注。联合国安理会今年6月初全票通过决议，允许各国军舰在经索马里过渡政府同意后，进入索海域打击海盗。10月初又通过了第二份决议，呼吁关心海上安全的国家通过采取部署海军舰只和军用飞机以及与索马里过渡联邦政府合作等举措，积极参与打击索马里沿海的海盗行为。决议还呼吁各国和各区域组织继续采取行动保护世界粮食计划署海运船队，确保向索马里境内运送人道主义救援物资的海上通道畅通。此外，美国、德国、法国、欧盟、印度、日本和肯尼亚都表示将参与到打击海盗的行动中。

分析人士指出，要遏止索马里海盗，需要加强国际合作，加大打击力度，但更要从根本上解决索马里的战乱和长期无政府状态，以铲除海盗滋生的土壤。否则，索马里海盗活动仍会十分猖獗。■钟和

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