巴以下月初重启直接和谈 美国角色被指“两难”
2010年08月23日 03:20第一财经日报 】 【打印共有评论0

巴以9月初重启直接和谈

陈晓晨

因加沙战争而中断了20个月的巴以直接和谈即将重启。当地时间20日,美国国务卿希拉里·克林顿宣布,巴勒斯坦和以色列将于9月2日在美国首都华盛顿恢复直接和谈。以总理内塔尼亚胡、巴民族权力机构主席阿巴斯将应邀出席,面对面地进行谈判。

美方表示,希望在一年内完成全部谈判,签署最终和平协议。根据美方安排,会晤将就未来巴勒斯坦国边界、耶路撒冷地位、保证以色列安全权利和巴勒斯坦难民重返家园等多项敏感议题进行谈判。

此次和谈是在美方主导下进行的。受邀参加的还有埃及总统穆巴拉克、约旦国王阿卜杜拉,以及中东问题四方(联合国、美国、欧盟、俄罗斯)特使布莱尔。

中国中东问题特使吴思科昨日接受《第一财经日报》采访时说,中国一贯支持巴以和谈,推动和谈朝着有利方向进行,并为此做出了积极努力。

为何转入直接和谈?

希拉里表示,巴以直接谈判应在不设前提条件、各方诚信相见、共促成功的情形下进行。

以色列驻华使馆政治与新闻官员柯楷仪昨日对本报表示,以方对恢复直接和谈表示欢迎。他表示,直接和谈是一年多以来以方一贯的主张。他强调,不应为直接和谈设置前提条件。

巴勒斯坦驻华公使穆萨昨日对本报表示,直接和谈没有问题,也得到阿拉伯国家的支持,但是和谈必须按照美方为谈判设定的时限(一年)进行;此外,和谈必须遵守联合国相关决议。

2008年年底,以色列对巴勒斯坦加沙地区发动了武装进攻,巴以和谈就此中断。今年5月,巴以展开了间接和谈,即通过第三方和谈,主要讨论未来巴勒斯坦国的边界和安全问题。但是,由于双方分歧较大,谈判几乎没有进展。美国认为,应转入面对面的直接和谈,因此极力向双方尤其是巴方施压,敦促开展直接谈判。

此前,巴以双方在是否由间接谈判转入直接谈判的问题上存在分歧。巴方主张在间接和谈谈出成果后才转入直接和谈。以方则主张,不为直接和谈设置任何前提条件。

目前,上述分歧至少在表面上得到一定弥合。新华社世界问题研究中心研究员唐继赞昨日对本报表示,美国为恢复直接和谈向巴方施加了很大压力,使得巴方不得不放弃对直接和谈前提的部分要求,这符合以方的原则立场,巴方也勉强接受。同时,美方许诺要在一年内完成谈判,这一点符合巴方的要求——虽然一年能否完成谈判受到当事方和专家的质疑。

此前,以色列冻结了一批犹太人定居点,9月26日“冻结期”将过。在此之后,以色列是否“解冻”或扩建这批定居点,还是未知数。吴思科介绍,选在9月初恢复和谈,在一定程度上避开了巴方担心的犹太人定居点问题。

一年能否谈成?

据新华社报道,在希拉里宣布巴以恢复直接和谈后,以色列总理内塔尼亚胡发表声明,欢迎以巴直接和谈,表示双方达成协议还将面临许多困难,但并非不可能。巴勒斯坦方面首席谈判代表埃雷卡特说,他希望看到“言行一致”。而控制加沙的哈马斯表示不会参与直接和谈,也不会承认和谈的任何结果。

柯楷仪认为,以巴和谈将会面临很多困难,目前不好对能否在一年内完成谈判下定论。不过,他对和谈表示乐观。

穆萨强调,需要为谈判设定时限,否则以色列将可能把谈判无限期拖延下去。

吴思科认为,一年内完成谈判难度较大,目前重要的是先谈起来。他表示,和谈说起来容易,做起来难。

唐继赞则直言,美国宣称一年内结束谈判几乎不可能,原因有三:第一,巴以矛盾太过复杂,由来已久,积怨过深,双方缺乏互信。第二,完成最终地位谈判需要以色列作出很大让步,但目前以色列方面处于优势,而且内塔尼亚胡的右翼政府立场强硬,难以作出让步。第三,巴勒斯坦内部派别纷争,各方对直接和谈立场不一。他担心,巴以直接和谈会在恢复后不久即因未知变数而宣告停滞。

“政绩工程”陷入“两难”?

此次巴以恢复直接和谈,美国在其中发挥了重要作用。美国《华尔街日报》将此次和谈恢复形容为一次“外交胜利”。

巴以和平进程是影响奥巴马政府外交成败的一个重大问题,牵涉美国在大中东的整体战略。唐继赞分析,奥巴马选择在这个时机推动谈判,是出于中期选举的考虑。11月,美国国会将举行中期选举,目前民主党的支持率堪忧,因此奥巴马希望在中期选举前做出“政绩”。

不过,他认为,奥巴马在巴以和谈问题上已经陷入“两难”。一方面,奥巴马需要推动巴以重启直接和谈并取得积极成果,而这需要以方的让步。另一方面,如果奥巴马力压以色列让步,乃至得罪以色列,势必引起美国国内犹太集团的反弹,从而影响选票。他认为,奥巴马可能会在继续冻结定居点等问题上向以方施压,但施压力度有限。

吴思科介绍,此次和谈是大势所趋;除了谈判以外,也没有更好的办法。他表示,中国将秉承一贯的劝和促谈立场,通过与各方接触,对中东和平进程起到推动作用。

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作者:陈晓晨 编辑:汪敏
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