2月22日至23日，里约集团首脑会议暨拉美和加勒比联盟峰会在墨西哥坎昆举行。建立一个新的不包括美国和加拿大的地区组织，以削弱美国在该地区的强大影响力，在国际舞台上展示其共同的立场，将成为这次会议的重要议题。有拉美媒体指出，建立一个没有美加的美洲国家组织“当然是个好主意”，可以摆脱该地区留给世人的“美国后院”的印象。但也有分析认为，目前拉美各国在一些基本原则问题上分歧巨大，建立新区域组织尚面临严峻挑战。

本报坎昆2月22日电 （记者王新萍）在22日至23日举行的里约集团首脑会议暨拉美和加勒比联盟峰会（以下简称“坎昆峰会”）上，来自拉丁美洲和加勒比地区32个国家的领导人或代表将就成立一个新的地区性组织，并提升本地区在国际社会的影响力进行讨论。而在21日结束的拉美和加勒比地区国家外长会议上，已就在该地区组建一个不包括美国和加拿大在内的新的联盟形成了初步草案。

酝酿 期望

早在2008年，墨西哥总统卡尔德龙就提出建立没有美国和加拿大的拉美及加勒比联盟构想，引起了一些国家的强烈反响。而本次坎昆峰会将正式讨论这一提议，许多与会代表认为，“建立一个新集团的时间到了”。

会议主办国墨西哥外长埃斯皮诺萨表示，这一地区新机制的结构将比美洲国家组织更加灵活，它将有利于拉美国家在国际舞台上展示共同的立场，推动诸如洪都拉斯等拉美地区内部问题的解决。“拉美人民将一起创造新的历史”。但他同时表示，这一新组织的建立并非要取代美洲国家组织，而更像是建立一种补充机制，两股力量可以相互补充和加强。

墨西哥《千年报》发表文章指出，目前拉美存在多个区域性组织，但整体代表拉美国家参与的组织只有美洲国家组织和伊比利亚美洲国家首脑会议，前者包括了美国和加拿大，后者则有西班牙、葡萄牙和安道尔。所以建立一个没有美加的美洲国家组织“当然是个好主意”。

巴西总统发言人马塞洛·鲍姆巴赫指出，“我们必须建立专门讨论拉美国家自己问题的论坛”，因此巴西认为“如果里约集团及拉美和加勒比联盟能够实现合并，就可以变得更加强大”。

认同 作用

关于新组织成立的基本文件已经准备好了。厄瓜多尔外长里卡多·帕提诺表示，尽管具体决议要待参加坎昆峰会的各国首脑商谈做出，但对新组织的成立“已经获得认同”。该组织将综合现有组织的工作经验，如南方共同市场、里约集团、南美洲国家联盟和玻利瓦尔美洲联盟等。

帕提诺强调，虽然该组织尚未命名，但它将会成为拉美国家最重要的政治论坛。

巴西和巴拉圭已经提议将新的组织名称定为拉美和加勒比联盟。至于新组织的章程和行动条款等细节，则需要等到2011年7月1日在委内瑞拉举行下一届里约集团首脑会议时才会公布。

委内瑞拉总统查韦斯21日表示，委内瑞拉正在为2011年会议做准备，届时新的地区联盟的法律形式、结构和整体性都会得到完整的体现。

截至目前，外界对于该组织的形式、性质尚没有清晰的概念，甚至在称谓上也是“组织”、“集团”、“联盟”或“论坛”各异。但墨西哥有媒体认为，尽管不同的形式意味着其内在意义将有所不同，可作用都是一样的，即推动整个拉美和加勒比地区首脑之间最高级别的政治对话。

定位 悬念

目前与会各方围绕新的地区组织定位，拉美各派还有不同的认识。墨西哥多次强调，新组织不会与美洲国家组织对立，墨西哥媒体则指出，新组织是可以与美洲国家组织相替换的“平行”组织，只不过不包括美国和加拿大两个国家。

由查韦斯主导的拉美左翼力量强调，拉美国家应该“彻底从美国的干涉中独立出来”。查韦斯力促拉美新组织的成立，以确保该地区能形成一股力量制衡美国在该地区的强大影响。

以巴西为首的温和左翼国家认为，美洲国家组织虽然包含了所有美洲国家，但在这一组织中，美国和加拿大拥有最大的话语权。因此，美洲国家组织成了这两国发言的工具。而拉美地区需要一个由所有拉美国家组成的组织，一方面能更有效地解决地区问题，另外，对外也可以像欧盟那样，“形成更强大的集团力量”。

以哥伦比亚为代表的右翼国家也支持成立地区联盟的主张，他们认为，虽然本地区集团、组织众多，但并没有拉美地区统一的声音。拉美需要一个集所有国家和地区为一体的联盟。

秘鲁与其他国家意见不一样，认为新组织的成立还欠考虑和讨论，至少在坎昆峰会上该组织难以“诞生”。

拉美当地分析人士指出，目前拉美各国在一些基本原则问题上分歧巨大，包括执政方式和经济体制也有所不同，所以不能排除在本次峰会上再次出现各国领导人针锋相对的局面，甚至可能因为在意识形态上的不可调和的巨大差异，使拉美地区陷入更深程度的分裂。因此，这个新集团的成立“尚存悬念”。