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实施周末包机后,货运包机何时能实行?
2008年07月07日 10:37华夏经纬网 】 【打印

两岸关系“雨过天晴”后的首项成果--海峡两会恢复谈判所签下的“周末包机”和“大陆居民赴台旅游”协议,从今日起实施。两岸高层都予以高度重视并全力配合、推动,并祈望能在取得经验后,逐步扩延为“直航包机”以至“两岸直航”,及以“自由行”方式实行大陆居民赴台旅游。从中共和国民党的两岸关系事务规划来看,这个“下一步”,将会很快就会付诸实施。

包括马英九自己和国民党执政团队在内,都把“周末包机”和“大陆居民赴台旅游”当作是抢救台湾经济的“灵药”。为此,马英九在竞选的过程中,就将这两项议题连同“扩大三小通”,当作是“马上就好”的重点政见。于是,才有他甫正式就职,就决定由“陆委会”授权海基会与大陆海协商谈“周末包机”及“大陆居民赴台旅游”议题,并希望能在七月四日起实施。但“陆委会”声称当时的授权内容包括了“货运包机”,民进党也附和此说,炮轰海基会董事长江丙坤未坚持与海协会商谈“货运包机”是“投降”。其实,江丙坤是严格履行马英九的“马上”竞选承诺。因为正如前述,在马英九竞选过程作出的三项承诺中,“扩大小三通”是“可操之于我”的议题,无须与大陆海协谈判即可由台湾方面单方操作,实际上“陆委会”也联同其它相关部门于日前“单方”宣布了“扩大三小通”的各项政策措施。剩下的需要与大陆海协商谈才能兑现的议题,就是“周末包机”和“大陆居民赴台旅游”。因此可以说,江丙坤六月中旬赴北京的“谈判之旅”,才是准确执行马英九的指示。何况,把“货运包机”与“周末包机”、“大陆居民赴台旅游”捆绑在一起签署,正是陈水扁的策略,马当局不必把垃圾当作是“宝”。

当然,“货运包机”也应该尽早成为海峡两会谈判的议题,并应与“直航包机”、“海运直航”等议题的谈判一道进行。只要上述几个议题获得解决,距离全面“三通直航”就只有一步之遥了。

然而,从各方面技术条件看,这几项议题的难度都比“周末包机”要高得多。实际上,“周末包机”与“大陆居民赴台旅游”议题一道,早在陈水扁时代,就已循“澳门模式”执行了六次谈判,达成了基本共识,只待双方签署完成确认手续而已。也就是说,六月中旬江丙坤率团前往北京进行两会协商,只不过是“拾了个顺手便宜”而已。正因为如此,江丙坤返回台北时,还特地感谢了陈水扁。

但两岸要深入商谈“货运包机”议题,则会遇到如下的一些技术难点:“货运包机”的技术难点,主要是在两个方面:其一是两岸货运机队技术条件相距较远。实际上,台湾地区的几家主要航空公司,都基本上建立了自己的货运机队,而且技术条件颇为成熟。一九八六年五月三日“华航”货机机长王锡爵驾机降落广州,其所驾货机就是属于“华航”货运机队。而大陆地区的各家航空公司,则普遍尚未建立货运机队,其货运运输大多是由客机的机舱“捎带”。虽然常以“专机”形式运载货物,但仍不能等同为货运机队。

其实,航空运输货运比客机的利润率更高,尤其是两岸货运,在台湾作为研发及接单、核心部件生产其它,而大陆则是代工及量产基地的情况下,两岸之间的航空货运量早就堵死了“亏本门”。因此,两岸航空货运可说是航空业界眼中的一块“肥猪肉”。就连小小的“澳航”,也要利用其“一机到底”的优势,专辟几架货机包揽两岸货运业务。

但遗憾的是,由于大陆地区的几家主要航空公司尚未建立货运机队,倘若现在就开放两岸“货运包机”,那就将会在分享货运利益方面出现“不对称”的状况,亦即是货运“肥猪肉”都由台湾几家航空公司的货运机队“吃”走了。

其二是将会令敏感度较高的电子等产业的研发、生产结构,发生重大变化,从而促使已在大陆的高技术力量回流台湾。实际上,在以往,由于两岸货运需时,台湾的高敏感度电子等产业,为了将在岛内的研发、接单、核部件生产工序与在大陆的量产、装配、包装方面的时间距离拉近,而派出了大量的技术骨干到大陆指导及管理生产。而且,也把产品的“出货地”定为大陆地区。

倘若实施货运包机,两岸间货物运输的时间缩短。在大陆地区本已因实施新《劳动法》,工薪福利成本已经大幅提高等不利因素刺激之下,台湾业者可能会借着货运包机的便利,将涉及到核心部件的装配等工序,全搬回台湾。甚至连包装工序也是如此,直接从台湾装运出口,这也在间接上实现马英九自参选之后就一直在兹念兹的“振兴高雄港”。

当然,站在为两岸人民谋共同利益的高格局,在实施货运包机之后,大陆方面是不会计较将会暂时流失某些利益的,并必会以“堤内损失堤外补”的方式,追补回这些“损失”。其中第一步,大陆的各家主要航空公司,应当加快建立专业货运机队的步伐,抢在海峡两会正式商谈货运包机议题之前组建完成。这样,在“货运包机协议”上,就可根据航约惯例中的对等互惠原则,两岸平分货运吨位。

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   编辑: 陶沙
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