马英九新任期的两岸关系愿景

2012年05月21日 10:39
来源：华夏经纬网

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据台湾《工商时报》刊载社论文章称， 马英九的新一届任期，将从今天起展开。在未来4年的任期里，两岸关系究竟将呈现何种样貌，是当前海内外高度关注的焦点。对此，我们心目中有着一片愿景，要提供给新一届马当局作为相关施政的参考。

总的来看，两岸的“和平发展”，应是未来最值得坚持的价值观。两岸双方和平互助，追求共同发展，为两边民众创造更多的福祉，这是人们普遍认同的境界。关于这方面，过去4年的马当局已因两岸的建设性互动交流，种下了根基。而在未来的新任期里，非但要积极巩固这项和平发展的根基，而且要掌握新的契机，使它更加深植于两岸双方主政当局的决策思维里，当然也要让它更加深入两岸社会人心。在官民齐心一致的推动下，两岸的和平发展格局必能定型化。

为了达到这样的目标，未来马当局首先应完成两岸经贸合作体系的建构，以实现双方的互补互利，并争取到“和平红利的最大化”。其中，“两岸经济合作框架协议”（ECFA）后续的各项协议，包括投资保障协议、货品贸易协议、服务贸易协议等，务必在未来4年内完成签署，而且是越早签署越好。因为世事多变化，两年后台湾又将有“七合一选举”，随后“大选”要接续登场，届时政治议题的发烧，恐将干扰两岸讨论经贸合作的氛围。另方面，则是中日韩三国FTA谈判即将展开，如其在未来4年内签署协议，将对台湾造成新的竞争压力，所以ECFA的后续协商非快马加鞭不可。

另外值得注意的是，未来的两岸协商，不会只局限在经贸相关领域，客观形势会驱使协商议题由经贸向其他方面扩散。这也是两岸关系“发展”的一种表征。况且，两岸的互动交流，也需要引入一些新议题，来保持热络的气氛，否则两岸关系难免陷入“不进则退”的窘境。未来4年可以引入哪些两岸新议题呢？最好是以稳健的思维，选择一些“两岸立场歧异不大”的项目，例如文化合作、教育合作、司法互助等。两岸在这些方面的“公约数”都不小，一旦进行相关协商，不会有太大的争议。

比较微妙的是“政治谈判”的动向。无可讳言地，大陆方面目前确实有不少人士，期盼马当局在未来4年内，能与大陆展开政治谈判，并签署有关“两岸政治定位”的协议。马当局虽不回避政治谈判，但其诉求方向却绕开了双方政治定位问题之讨论，转为追求“两岸现况制度化”。这就和大陆方面的期待，有了相当大的落差。而这种歧异，也成了未来两岸关系最大的潜在冲击因素。未来万一双方对此无法“磨合”，则彼此的“互信”就会打折扣，连带经贸协商也会受到制约。

于今之计，应先加强“两岸高层直接沟通”，即双方领导阶层多见面会谈，以充分了解彼此的立场，之后再去正式谈论两岸政治定位之重大课题。所以，新一届的马当局，应把推动“两岸高层定期见面”，作为重要的施政项目。两岸高层虽有过多次在APEC（亚太经合会）与博鳌论坛见面的经验，但多属交际性、偶发性，对两岸关系的影响仍有局限。未来最好能实现定期性的会晤。

如能照此作有序的安排，并付诸实行，则两岸关系必会有一番新气象。当然，两岸高层见面时，应不设前提，也可以不强调原有职衔，亦即改换另一个名义，以因应现阶段两岸关系的敏感形势。两岸对此应能“心照不宣”。

无论如何，马当局在未来4年的任期里，虽不易和大陆达成“政治协议（或可称为和平协议）”，但应勇于和大陆进行政治对话，而且要由高层亲自出面，有节奏地进行。若只是由智库学者放话或对谈，那只会把问题搞得更复杂。不过，话说回来，两岸经贸合作还是比政治对话要重要许多。经贸事项堪称为马当局新任期的“两岸主业”。经贸合作若不成，政治对话将是空虚的。