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马英九新任期的两岸关系愿景

据台湾《工商时报》刊载社论文章称, 马英九的新一届任期,将从今天起展开。在未来4年的任期里,两岸关系究竟将呈现何种样貌,是当前海内外高度关注的焦点。对此,我们心目中有着一片愿景,要提供给新一届马当局作为相关施政的参考。

总的来看,两岸的“和平发展”,应是未来最值得坚持的价值观。两岸双方和平互助,追求共同发展,为两边民众创造更多的福祉,这是人们普遍认同的境界。关于这方面,过去4年的马当局已因两岸的建设性互动交流,种下了根基。而在未来的新任期里,非但要积极巩固这项和平发展的根基,而且要掌握新的契机,使它更加深植于两岸双方主政当局的决策思维里,当然也要让它更加深入两岸社会人心。在官民齐心一致的推动下,两岸的和平发展格局必能定型化。

为了达到这样的目标,未来马当局首先应完成两岸经贸合作体系的建构,以实现双方的互补互利,并争取到“和平红利的最大化”。其中,“两岸经济合作框架协议”(ECFA)后续的各项协议,包括投资保障协议、货品贸易协议、服务贸易协议等,务必在未来4年内完成签署,而且是越早签署越好。因为世事多变化,两年后台湾又将有“七合一选举”,随后“大选”要接续登场,届时政治议题的发烧,恐将干扰两岸讨论经贸合作的氛围。另方面,则是中日韩三国FTA谈判即将展开,如其在未来4年内签署协议,将对台湾造成新的竞争压力,所以ECFA的后续协商非快马加鞭不可。

另外值得注意的是,未来的两岸协商,不会只局限在经贸相关领域,客观形势会驱使协商议题由经贸向其他方面扩散。这也是两岸关系“发展”的一种表征。况且,两岸的互动交流,也需要引入一些新议题,来保持热络的气氛,否则两岸关系难免陷入“不进则退”的窘境。未来4年可以引入哪些两岸新议题呢?最好是以稳健的思维,选择一些“两岸立场歧异不大”的项目,例如文化合作、教育合作、司法互助等。两岸在这些方面的“公约数”都不小,一旦进行相关协商,不会有太大的争议。

比较微妙的是“政治谈判”的动向。无可讳言地,大陆方面目前确实有不少人士,期盼马当局在未来4年内,能与大陆展开政治谈判,并签署有关“两岸政治定位”的协议。马当局虽不回避政治谈判,但其诉求方向却绕开了双方政治定位问题之讨论,转为追求“两岸现况制度化”。这就和大陆方面的期待,有了相当大的落差。而这种歧异,也成了未来两岸关系最大的潜在冲击因素。未来万一双方对此无法“磨合”,则彼此的“互信”就会打折扣,连带经贸协商也会受到制约。

于今之计,应先加强“两岸高层直接沟通”,即双方领导阶层多见面会谈,以充分了解彼此的立场,之后再去正式谈论两岸政治定位之重大课题。所以,新一届的马当局,应把推动“两岸高层定期见面”,作为重要的施政项目。两岸高层虽有过多次在APEC(亚太经合会)与博鳌论坛见面的经验,但多属交际性、偶发性,对两岸关系的影响仍有局限。未来最好能实现定期性的会晤。

如能照此作有序的安排,并付诸实行,则两岸关系必会有一番新气象。当然,两岸高层见面时,应不设前提,也可以不强调原有职衔,亦即改换另一个名义,以因应现阶段两岸关系的敏感形势。两岸对此应能“心照不宣”。

无论如何,马当局在未来4年的任期里,虽不易和大陆达成“政治协议(或可称为和平协议)”,但应勇于和大陆进行政治对话,而且要由高层亲自出面,有节奏地进行。若只是由智库学者放话或对谈,那只会把问题搞得更复杂。不过,话说回来,两岸经贸合作还是比政治对话要重要许多。经贸事项堪称为马当局新任期的“两岸主业”。经贸合作若不成,政治对话将是空虚的。

 
[责任编辑:PN007] 标签:两岸 愿景 任期
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