大陆学者:马英九必须寻找新的执政密码
2010年06月07日 09:47台海网 】 【打印共有评论0

台海网6月7日讯 上海台湾研究所副所长倪永杰研究员在《中国评论》六月号发表专文《马英九执政状态评析》。作者认为:“二年来台湾始终在蓝绿、‘统独’、左右之间无谓的耗损、摆荡,理性、温和的中间选民、中道力量难以成长。马英九无力改变台湾内部蓝绿对峙、朝野互呛的非理性结构。”并指出:“台湾正处于历史变动期,作为台湾的领航者,马英九应放大格局,提升高度,超越自己。深化台湾核心价值论述,拥抱泛蓝,争取中间,拉拢浅绿,化解深绿,兼顾理想与现实。”文章内容如下:

任期过半,马英九光环不再,执政表现跌宕起伏、评价两极,台湾政坛到处传播着“胡志强现象”、“苏贞昌现象”、“蔡英文现象”。马英九的执政之路曲折坎坷难免。马必须未雨绸缪,寻找新的执政密码,厘定新的执政方程式,方能唤回人民信赖,再攀政治巅峰。

执政模式

马英九具有众多政治人格上的特质、亮点,为政清廉、讲究诚信,人称“不沾锅”,厌恶派系交易,擅于明星“蓝海”策略、直接诉诸选民,与国民党老派政治文化格格不入,在台湾政治染缸中决不随波逐流。其执政模式与过去相比亦有独到之处,总结而言,二年来马英九的执政模式具有四项特征:

首先,塑造清新政治风格,呈现不同于前朝的决策情景。马英九最初倾向扮演“全民总统”角色,任用一批亲绿官员、李登辉人马,平衡蓝绿利益纠葛。在遭遇泛蓝强烈反弹及执政受挫后,马被迫追寻泛蓝“共主”角色,甚至说出“英九”就是“服膺九州”的意涵。马坚持专业、温和理政。刘兆玄组成“博士内阁”、苏起负责“教授国安会”,专业至上。苏起主导的“国安会”定位于“正派经营、专业至上”,与“扁记政权”类似“太上行政院”的“国安会”相区隔。马英九尊重体制、奉行规范,强调“遵宪与行宪比修宪更重要”,坚持程式正义,采体制内决策模式,不像陈水扁那样大搞特搞体制外的歪门邪道。此外,马英九也透过民间管道获取谘询与建议。

其次,兼顾体制机制与政治现实需要,不断变幻领导角色,因应变局。马英九最初主张“府院分际”退居幕后,人称“二线宅男”,后又顺应民意跳上一线指挥。马多循体制透过“国安会”处理大政方针,并设立临时专业机构加以补强。马最初在“总统府”委托萧万长负责“财经谘询小组”因应金融危机,后由其本人亲自主持“财经月报”,全力拼经济。“双英辩”时马表明亲自挂帅“FTA小组”,直接推动,承担成败。

再次,建立多元沟通运作平台,强势主导决策。执政伊始,马英九便设立“府院党”五人小组进行“国政会议”,由正、副“总统”、“行政院长”、“立法院长”及国民党主席共同参与,但功能不彰。兼任国民党主席之前,马一度坚持“党政分际”,反对“以党领政”;后认可“以党强政”,加强与党中央、国民党“立院党团”沟通。每周二出席“中山会报”,指定五名行政官员为中常委。兼任党主席后,力图将党转型为选举机器,中常会功能有所削弱。如今,最具决策功能的是周一马英九与“行政院长”吴敦义的会面、马英九与党秘书长金溥聪的“党政合体”。

第四,不断扩张权力版图,强化政治影响力。在“温良恭俭让”的包装下,马有其“一统江山”的强烈企图。上任以来,马与连战、宋楚瑜、王金平、吴伯雄等人关系“相敬如冰”,马深感芒刺在背,逐步收回权力版图。先由吴伯雄出任国民党主席架空连战,后又逼迫吴“裸退”,马置先前承诺于不顾兼任党主席,掌握党机器,布局2012年“大选”,掌握两岸主导权。针对王金平在“立法院”内呼风唤雨,马采恩威并济策略予以牵制,压缩王空间。但王至少具有五十万票的影响力,王阵营深信未来马、王仍具合作空间。

马英九执政思维具有四个特点:一是选举导向。前“监察院长”王作荣就曾批评马“一胜选就摆出竞选架势:吃定泛蓝,讨好深绿,拉拢浅绿,争取中间,通吃。”二是制度导向。马英九以“法律人”自居,一切尊重体制、规范,循规蹈矩,但在台湾特殊的“双首长”体制窠臼及蓝绿政治口水中,处处碰壁、事事得咎。三是精英导向。马喜好重用学者教授与技术官僚,但马团队的政治敏感度、判断力与执行力有所欠缺,酝成一波波执政危机。四是权力导向。权力磁场促使马及其身边人士尽力排除异己、相互取暖,在欠缺圆融人际艺术的情况下,马得不到蓝军奥援,常陷孤军奋战,独木难撑。

执政得失

二年前台湾民众对马英九曾有许多期许:包括伤痛愈合者(wound-healer)、优先次序的决定者(pace-setter)、和平缔造者(peace-maker)、以及奇迹创造者(miracle-maker),化“不可能”为“可能”、化“梦想”为现实。这是马英九不能承受之重。马英九的执政得失,可从五个方面进行剖析。

首先,扬弃“锁国”,迎向世界,引领台湾走上开放之路。确立“以台湾为主,对人民有利”执政总路线,以“厚植政经实力”、“寻求两岸和解”及“建立国际高度”作为三大主轴,顺应全球化的潮流,免于被边缘化的命运。5确立“亲美、和中、友日”的“国安”策略,寻求台湾与美国、日本以及大陆关系的三边平衡。台湾学者王昆义认为马的战略是“政治、军事上亲美、经济上亲中”。由此,打破民进党八年执政的闭锁樊篱,实行全方位开放,为台湾创造无限生机。

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编辑:解文娟
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