ECFA的花与刺
2009年10月20日 09:07华夏经纬网 】 【打印共有评论0

台湾经济日报社论说,原订明天举行的两岸经济合作架构协议(ECFA)第四次非正式技术协商因故延期,计划本月底举行的第一次正式谈判也可能顺延,ECFA要从远在天边的虚幻彩虹,成为近在咫尺的可及政策,显然并不容易。

社论说,吴敦义形容得好,ECFA是带刺的玫瑰,有机会也有风险,但乐观者看到花,悲观者见到刺;而现在外界看到的ECFA,就与当局的观点不同,也更需要关注。

第四次非正式技术协商是能否快速启动正式协商的关键,双方将决定第一次正式协商的时间、地点、形式、官员层级及议题,并交换早期收获清单等,是ECFA由“虚谈”进入“实议”的重要衔接。为让ECFA顺利上路,上周“经济部”公布初步纲要,“部会首长”也开始释放ECFA必要性、签署前提及对产业可能影响等讯息,期能安抚大众对ECFA的焦虑;吴敦义更试图以老百姓听得懂的字眼、坚定的语气,说明深奥复杂的ECFA。例如ECFA的签署会遵行“台湾需要、民意支持、国会监督”三原则、立下“不开放农产品”“不开放大陆劳工”的两前提,而以“带刺玫瑰”的形容最具象,强调当局立场是利益极大化、冲击极小化。

社论说,在吴敦义的眼里,ECFA的花是经济利益,包括石化、纺织等产业可因大陆降税而与东南亚国协等国公平竞争;企业会因此而扩大在台投资,预估增加35万个就业机会;中华经济研究院上周更直言,明年经济成长率会因ECFA的签署而上升1.65个百分点,亦即明年三分之一的经济成长仰赖ECFA;更重要的是,台湾将因此获得与他地签署自由贸易协定(FTA)的机会,不致边缘化。

至于ECFA的刺,就是须对大陆开放市场;台方预估磁砖、家电与毛巾等将受冲击,并有8万余人会受波及。为此,他也提出“减刺”之道,例如“经济部”将编列350亿元基金,协助受冲击产业转型改造。

总体来看,不论是基于个人自信、行政权优势,还是刻意消毒,吴敦义算是少数勇于面对ECFA的官员,愿意把政策讲白一点,也会把问题摊开一点;而非如前“内阁首长”对ECFA多是讳莫如深,让社会对ECFA犹如雾里看花而更生疑忌。这是正确而良性的发展,吴敦义要坚定做下去,事前的广泛讨论要比事后再来善后容易得多;尤其,ECFA是双边谈判,非可完全操之在我,而有出乎意料的可能。

因此,当局要看到ECFA的另一种花和刺。目前看来,两岸已准用世界贸易组织(WTO)的FTA规范进行协商,这对台方有利,有游戏规则可循,并避免因两岸特殊性而横生波折;另一朵含苞待放的花,是两岸ECFA已吸引其他国家的目光,部分国家有意接在ECFA之后与台方洽签FTA。

社论说,这两种正向发展的反面,是台湾也须照章办事;面对彼岸的开放市场要求,台湾必须有所回应。依吴敦义之见,家电、毛巾、磁砖等可能是要对大陆开放了;但若陆方提出的不是这些产业,而是其他敏感性产业,台方怎么办?官方莫高估自己的预测,而低估对方的需求。此外,早期收获清单非仅项目多寡问题,还要论及贸易比率;双方降税比重可以不同,但不可能天差地别,故而台方自动缩减清单,以免立即对大陆门户洞开。但若早期收获清单缺乏关键性产业,ECFA的花也难以盛开,利益最大化、冲击最小化的平衡,可不像吴敦义说得那么容易。再者,面对ECFA之后可能展开的更多FTA协商及更大的市场开放,台湾是否也有所准备?

自由化对高度外向的台湾经济是必要的,但非一步到位,须有步骤及作法;当局看到了ECFA的刺,但更深的刺是台湾的产业安全政策不明,做不到“咬住青山不放松”,自然只能随风乱舞了。

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