新华澳报刊载评论员富权文章称,正如包括笔者在内的许多政评者曾分析过的那样,马英九接任中国国民党主席之后推行“双荣誉主席制”,是冀求由吴伯雄、连战两位荣誉主席分别作他的“分身”和左膀右臂,以利于在正式实现“胡马会”之前,分别代表他参与主持“国共平台”和推动“拓展国际空间”的活动。在前者,在二零一二年“总统”选举之前,马英九争取连任的“包袱”沉重,他都难以踏出访问大陆的一步。国民党主席不能去大陆,这可能会使国共平台的地位受贬。马英九以尊聘吴伯雄为荣誉主席,并礼请吴伯雄继续为“国共平台”服务的方法来解决这一问题,应是较为适妥的办法,既解决实质问题,也可消除北京的疑虑。与此同时,也是对吴伯雄的肯定和尊重。在后者,今后随着马英九“外交休兵”理念的贯彻,国民党将会有更多的国际政党外交机会。连战因去年代表马英九出席“APEC”峰会,似已得到包括北京在内的国际社会的肯定和接纳;而且,连战曾任过“外交部长”,对国际事务较为熟悉,进行“务实外交”也积累了一定的经验,因而连战今后将专注政党外交,以其国民党荣誉主席的身份,并作为马英九的“分身”叱咤驰骋国际社会,并作为代表马英九出席“APEC”的“专业户”。
因此,将于十一月十四日至十五日在新加坡举行的“APEC”第十七次非正式峰会,经过两岸的协商和“APEC”第十七次非正式峰会东道主新加坡同意,台湾方面仍将由曾任过“副总统”的连战代表马英九出席,并将在会议期间与胡锦涛会晤。据称在“胡连会”中,连战将向胡锦涛提出台湾希望未来能参与“国际民航组织”(ICAO)活动和“合国气候变化纲要公约”(UNFCCC),以及在两岸签署“CEPA”的基础上,台湾未来与其它国家或地区签署“自由贸易协议”(FTA)的意愿。另外,连战还将与其它国家和地区的领袖会晤。这些,均将为台湾和马英九挣足“面子”,并将反过来展现马英九“活路外交”政策的正确性。
马英九决定由连战作其“拓展台湾国际空间”的“分身”,是颇为聪明的。因为他知道,台湾能否参与国际活动,关键是在于台湾方面能否恪守一个中国原则。因此,北京的态度就十分重要,只要北京认可台湾方面在这方面的作为,就必然会大开“绿灯”,并予以协助。为此,马英九采取了“两条脚走路”方针,一方面,在政治上推出“外交休兵”政策,尤其是停止了折腾了十几年的“入联”活动,让北京感受到马当局略守“一中”原则的诚意,就自然会按照“胡连会”《两岸和平发展共同愿景》中关于“促进协商台湾民众关心的参与国际活动的问题”的承诺;另一方面,则在行动上采取“攻心策略”,运用连战来作其进行拓展国际活动空间的“分身”,并趁出席“APEC”非正式峰会时举行“另类胡连会”,由连战直接向胡锦涛提出各种具体的诉求。事实证明,由连战出马,必会达成比其它任何人都要好的效果。因为在“公”,当年国共两党的《两岸和平发展共同愿景》,是由连战与胡锦涛达成的,连战对于打开台海形势僵局并筑构“国共平台”,贡献重大,且《两岸和平发展共同愿景》中又有“促进协商台湾民众关心的参与国际活动的问题”的内容,胡锦涛自然既是会作出回报,又是要履诺。在“私”,连战与胡锦涛在“反独”及推动两岸关系和平发展的统一战线上结成的“战友情谊”,也必使胡锦涛爽快答应连战提出的合理要求。
实际上,曾任“副总统”的连战出席“APEC”非正式峰会,超越了“西雅图模式”,这本身就是重大突破。因为在此前,台湾当局曾先后试图派出“副行政院长”徐立德、前“副总统”李元簇出席,都碰了钉子。在去年的秘鲁“APEC”非正式峰会上,连战向胡锦涛转达了马英九其实也是台湾人民的台湾以适当名义出席“世界卫生大会”(WHA)的愿望,胡锦涛满足了这一意愿,促成了今年台湾以“中华台北卫生署”的名义、以“观察员”的身份出席“世界卫生大会”。这是自一九七一年十月二十五日联合国大会通过第二七五八号决议后 ,台湾首次出席联合国体系的会议。
因此,在今年连战再次出席“APEC”非正式峰会前夕,马英九昨日亲自会晤了连战,赞美连战是重量级政治家,并高度赞扬连战去年在秘鲁的表现非常卓越,不但跟各地领袖良好互动,也有机会与大陆领导人交换意见,“圆满达成任务”。这次再请连战出马,希望能够缔造比去年更好的成果,除了像去年有努力、今年有成果的“世界卫生大会”(WHA)外,也希望未来能参与“国际民航组织”(ICAO)与《联合国气候变化纲要公约》(UNFCCC)。
本栏曾分析过,既然有了台湾以适当名义出席“世界卫生大会”的前例,那么,台湾以适当的身份出席“世界民航大会”,也是可行的。这是因为,如同《世界卫生组织章程》那样,《国际民航组织章程》也为台湾以非主权政治实体作为“观察员”出席大会,预留了空间。而按《国际民航组织理事会程序规则》规定,“观察员”的定义是:“代表一未于理事会占有席位之缔约国、一非缔约国、一国际组织或其它团体之个人,经其国家或组织指定并授权参与理事会一项或多项会议,对动议或修正案不具投票、提案、或附议之权利,并符合理事会所定之其它 此类条件,持有其被任命之凭证文书者。”其中的“其它团体”,就可为台湾以“中华台北民航局”的名义作为“观察员”出席“国际民航组织”的大会,提供了可行性。
至于台湾希望能参加十二月在丹麦首都哥本哈根举行的第十五届《联合国气候变化纲要公约》(UNFCCC)缔约方大会,如要“达标”时间十分紧迫。除非是在前一段时间,两岸之间已就此进行了秘密接触并已获得联合国秘书处同意,而“胡连会”只是“捅破窗纸的指头”。否则,困难度仍很大。不过,既然有了马英九的“活路外交”,更有了“另类胡连会”的加助,这个问题迟早都将会得到妥善的解决。
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解文娟
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